Ненародный контроль

14 ноября Владимир Путин подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», проще говоря, о критериях оценки качества работы глав и администраций (правительств) регионов. До этого момента критериев оценки было 12, теперь их 24, из чего можно сделать вывод, что в администрации президента как минимум научились умножать на два.

Суть происходящего на самом деле очень проста: не доверяя гражданам принимать на честных конкурентных выборах самостоятельные решения о том, кто будет руководить регионом, власти продолжают держать формально избранных, а де-факто назначенных руководителей регионов на изощрённом бюрократическом крючке. Критерии подобраны таким образом, что большинство из них от губернаторов никак не зависят, и это создаёт огромный оперативный простор для президента и его администрации в манипулировании региональными главами: если захотят снять, причина найдётся в ту же минуту.

Ситуация осложняется тем, что часть критериев действует до 1 августа 2018 года, а часть — после этой даты, еще одна часть — до 1 января 2019 года, часть — после этой даты. Указ, который, по идее, должен быть цельным системным документом, выглядит одеялом в заплатах: здесь читаем, здесь закрываем, здесь рыбу заворачиваем.

Вводя новые критерии, президент отменил действие шести (!) предшествующих президентских указов на эту тему. Прошу извинить читателей за весьма утомительный перечень, но невозможно обсуждать этот сюжет, не объяснив, о каких критериях персональной ответственности идёт речь. Осознайте меру ответственности.

В перечне критериев оценки губернаторских подвигов:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• динамика реальной среднемесячной начисленной заработной платы (до 1 января 2019 г.);
• отношение среднедушевых денежных доходов населения за вычетом сумм обязательных платежей и оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг (с 1 января 2019 г.);
• доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации;
• коэффициент доступности жилья (количество лет, необходимых семье, состоящей из трёх человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра с учётом среднего годового совокупного денежного дохода семьи, с 1 января 2019 г.);
• коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс. человек);
• суммарный коэффициент рождаемости;
• уровень преступности;
• качество и доступность услуг жилищно-коммунального хозяйства (количество дней с нарушением снабжения водой, тепловой и электрической энергией в среднем на одного жителя, отношение среднедушевых расходов населения на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг, доля утилизированных твёрдых коммунальных отходов в общем объёме твёрдых коммунальных отходов, доля нормативно очищенных сточных вод в общем объёме сточных вод с 1 января 2019 г.);
• динамика валового регионального продукта на душу населения;
• объём инвестиций в основной капитал (кроме бюджетных средств федерального бюджета, инвестиций в добывающие отрасли) на душу населения (с 1 января 2019 г.);
• интегральный индекс субъекта Российской Федерации в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;
• отношение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий к численности населения;
• плотность сети автомобильных дорог общего пользования (кроме дорог федерального значения), отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (с 1 января 2019 г.);
• объём налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на душу населения, скорректированный на индекс бюджетных расходов;
• отношение объёма государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным, к общему годовому объёму доходов (без учёта безвозмездных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации;
• доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
• уровень безработицы (по методологии Международной организации труда);
• оценка населением условий для самореализации, в том числе для самореализации детей (с 1 августа 2018 г.);
• оценка удовлетворённости населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания (с 1 августа 2018 г.);
• доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции (с 1 августа 2018 г.);
• оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (до 1 августа 2018 г.);
• оценка населением эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации (с 1 августа 2018 г.);
• результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы (с 1 января 2019 г.).

«Королевство кривых зеркал». Центральная киностудия детских и юношеских фильмов имени М. Горького. 1963. Кадр из фильма. Нушрок, главнейший министр. Актёр Андрей Файт 

Видит бог, Гераклу было легче: во всяком случае, перед ним были поставлены якобы технически и физически невыполнимые задачи, с которыми он справился силой своего разума. А тут будь ты хоть семи пядей во лбу, но миссия практически невыполнима.

Целый ряд критериев абсолютно произволен и никак не может быть выражен в цифрах: как точно измерить, например, «оценку населением условий для самореализации, в том числе для самореализации детей»?

Особую прелесть представляет собой критерий 23 — «оценка населением эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации». В переводе на простой язык: чем сильнее официальная любовь жителей региона к президенту, правительству и парламенту, тем выше уровень оценки работы губернатора. Это нельзя назвать даже скверным анекдотом, это изощрённое издевательство. Тот самый случай, когда можно вспомнить классика: «Я тебя научу Родину любить». Вот именно таким образом — «учат».

Это не ошибка системы — это сознательный шаг больного государства.

Каков диагноз этой болезни? Недоверие и неуважение к людям, по сути, узурпация власти.

Каков рецепт лечения? Демократия, власть народа.

Каким должен быть главный (по сути, единственный) критерий оценки работы властей? Уровень жизни людей.

Кто должен давать эту оценку? Сами люди.

Как они должны давать эту оценку? На честных и свободных выборах.

Где они должны обсуждать свои мнения о работе властей? В независимых средствах массовой информации.

Может ли кто-то вмешиваться в эту оценку? Никто, кроме суда.

К чему приведут все эти новые (и старые) критерии? К чудовищной фальсификации государственной статистики, лживым опросам общественного мнения, приступам показухи. И всё это — из чувства страха.

Думаю, что в итоге «доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции», только возрастёт.

Но это, предположу, не скажется отрицательно на уровне доверия президента к губернаторам, ведь общее дело делают.

Государственная статистика с этим указом в ещё большей степени, чем сейчас, станет предметом манипулирования. И полностью перестанет выполнять свою главную функцию — показывать обществу и государству правду.

Российское государство на глазах превращается в королевство кривых зеркал.

Значит, государством руководят персонажи, которые могут смотреться только в такое зеркало.

Время делать прямые зеркала.