Лицо России перед Европой

Экономические аспекты проблемы

1. Внешняя торговля

Влияние Европейского союза на экономику Псковской области уже сегодня трудно переоценить. Об этом свидетельствует явно выраженная европейская ориентация внешнеэкономической деятельности псковских предприятий. Глубина трансграничного сотрудничества адекватно представлена объемами внешней торговли Псковской области с различными странами (см. илл. 5).

За последнее десятилетие роль Европы во внешнеторговом товарообороте Псковской области значительно возросла и к 2002 году стала превалирующей, перетянув на себя свыше 85% внешнеторговых связей (см. илл. 6). На прочие страны, в том числе и страны СНГ, в совокупности приходится не более 15%.

Отметим большую концентрацию внешнеторгового оборота Псковской области на европейском направлении. Основными торговыми партнерами области выступают Германия, Латвия и Эстония. На эти страны приходится половина внешнего товарооборота Псковской области (см. илл. 7).

Еще в середине 1990-х доля балтийских государств во внешнеторговом товарообороте области едва достигала 20%. Однако в последующие годы товарооборот с этими странами вырос на десятки процентов, несмотря на известные политические разногласия. В 2002 году на соседние балтийские страны уже приходилось около трети внешней торговли Псковской области.

Номенклатура внешнеторгового товарооборота области имеет мало различий с известным преимущественно сырьевым профилем общероссийской внешней торговли (см. илл. 8).

Значительную часть экспортных операций (до 30%) составляет продукция нулевой степени переработки (сырье и природные ресурсы, лом черных металлов). Потребительские товары в экспортных поставках занимают всего 10%.

В то же время импорт характеризуется, прежде всего, технологичностью и высоким переделом. А тот незначительный объем импорта, который подпадает под терминологию «сырье», во многих случаях идет в ущерб местному производству (например, мясо).

Таким образом, в настоящий момент внешнеторговый товарооборот не отвечает интересам стратегического развития Псковской области. Характер внешнеторговых операций не придает качественного развития экономике области.

2. Инвестиции

Несмотря на дискриминационный характер внешней торговли, в свете расширения Евросоюза Псковская область может извлечь определенные выгоды для своего экономического развития.

В отличие от других регионов Северо-запада России, балтийский бизнес, по оценкам экспертов, не является конкурирующим по отношению к псковскому. Отсутствие конкуренции позволяет осуществлять поиск совместных проектов по освоению рынков. Объединение усилий представляется весьма перспективным для обеих сторон.

Однако развиваемое трансграничное сотрудничество наталкивается на существенное и принципиальное ограничение. Псковский бизнес пока является довольно слабым для реализации масштабных проектов. Главная проблема экономики Псковской области – нехватка собственных ресурсов для развития. Даже по российским меркам псковские компании довольно невелики по своим масштабам. В рейтинг 150 крупнейших компаний Северо-запада РФ (2001 год) вошло всего 3 предприятия области («Псковэнерго» – 86 место, Великолукский мясокомбинат – 103 место, Псковская ГРЭС – 129 место, см. илл. 9).

Попытки вовлечь российский капитал из других регионов имеют место, но их явно недостаточно. В некоторых отраслях его практически нет (сельское хозяйство). Объяснение этому – в конкурентном характере взаимоотношений псковского бизнеса с компаниями других регионов Северо-запада России.

Обычная в таких случаях практика банковского инвестиционного кредитования неприменима ввиду высоких процентных ставок, отсутствия кредитных историй у предприятий области и недостаточности капитала местных банковских учреждений для масштабного инвестиционного кредитования.

Таким образом, иностранный капитал представляется тем ресурсом, с помощью которого экономике Псковской области можно дать качественный импульс для масштабного развития. Расширение экономической деятельности в балтийских республиках, вследствие их вступления в Евросоюз, позволит активизировать процесс привлечения иностранного капитала в Псковскую область, ввиду сложившихся тесных внешнеторговых связей.

В настоящий момент попытки псковского бизнеса пробиться на европейский рынок наталкиваются на противодействие со стороны европейских властей, носящее во многом политический характер. Достаточно вспомнить, что Европейский Союз с признанием за Россией 7 ноября 2002 года рыночного статуса ее экономики одновременно принял законодательные поправки, расширяющие возможности антидемпинговых мер в отношении стран с рыночной экономикой.

Привлечение иностранного капитала в экономику области через организацию совместного бизнеса с европейскими компаниями позволит получить своеобразный «пропуск» псковскому бизнесу в Европу. Иностранный инвестор знает правила ведения бизнеса в Евросоюзе, отлично там ориентируется, и, в конце концов, у него там нет политических преград, вследствие своего европейского происхождения. Таким образом, может быть устранена политическая барьерная составляющая экономических взаимоотношений Псковской области с Европейским Союзом.

Наработанные в настоящий момент экономические связи совместно с организацией совместных производств откроют путь на европейский рынок для псковской продукции высокого передела. Причем внешнеторговые партнеры в балтийских странах могут стать своеобразным «окном в Европу» для товаропроизводителей Псковской области.

Таким образом, внешнеторговый товарооборот наполнится выгодным для региона экспортом продукции с высокой добавленной стоимостью.

А это позволит решить многие внутренние экономические проблемы: наполнение бюджета, расширение сферы занятости, масштабное накопление собственного капитала, общее экономическое развитие региона.

3. Существующие барьеры

В настоящий момент инвестиционный процесс в Псковской области развивается низкими темпами.

Псковская область находится на последнем месте среди регионов Северо-запада России по объемам аккумулирования иностранных инвестиций, занимая всего 0,1% общего объема инвестиций, привлеченных в экономику Северо-запада России (см. илл. 10).

Принятие в 2001 году областного закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» не смогло переломить стагнацию инвестиционного процесса. По оценкам экспертов, применение закона выгодно прежде всего крупным предприятиям, которые обременены большим имущественным комплексом. Но специфика экономики Псковской области состоит в большом количестве мелких и средних предприятий, для которых применение закона об инвестиционной поддержке не дает масштабных преференций.

Основным барьером экономики Псковской области является ее низкая инвестиционная привлекательность в сравнении с другими регионами Северо-запада России.

Географическое положение области логично придает ей статус транспортного коридора «Россия – Европа», но в то же время относительно ущербно с точки зрения расстояний до основных потребительских рынков сбыта в России. Именно поэтому производство потребительских товаров в большом масштабе размещается в Ленинградской области и обходит стороной Псковскую.

Собственный же потребительский потенциал области довольно низок вследствие низких доходов населения (см. илл. 11). В 2002 году уровень доходов населения области был на 40% ниже среднероссийского.

Однако расширение потребительского спроса в Псковской области идет в настоящий момент существенными темпами (см. илл. 12).

Реальные располагаемые доходы населения Псковской области за 2002 год выросли на 113,8%, что выводит Псковскую область на второе место по темпам роста доходов жителей среди регионов Северо-запада России. В случае продолжения такой тенденции к 2006 году по уровню денежных доходов населения Псковская область сможет догнать Ленинградскую и Новгородскую область – своих прямых конкурентов в инвестиционной сфере. Вследствие этого, производство потребительских товаров, в особенности развитие пищевой промышленности, со временем может стать приоритетом в экономическом развитии области.

Другое значительное ограничение инвестиционного процесса – высокая стоимость энергетических ресурсов, что не позволяет организовывать на территории области технологические энергоемкие производства. Наличие этой проблемы обусловлено низким энергопотреблением на территории области вследствие отсутствия крупных концентрированных производств и рассредоточением экономической деятельности по средним и мелким компаниям. Отсюда, внедрение энергосберегающих технологий видится логичным вектором развития экономики области.

4. Приоритеты

Таким образом, наличие двух концептуальных факторов (низкий уровень доходов населения и высокая стоимость энергетических ресурсов) значительно суживает сферу применения иностранного капитала.

В настоящий момент основное конкурентное преимущество экономики Псковской области видится в организации производств, которые в силу своего технологического цикла обуславливают низкую энергоемкость или высокие трудовые затраты (например, текстильная промышленность). Именно в таких производствах отдача вложенного капитала будет давать максимальный эффект.

В совокупности с растущим потребительским потенциалом области логичным представляется расширение инвестиционного процесса и на пищевую промышленность.

Задача властей – поддержать нарождающийся инвестиционный процесс. Для этого необходимо войти в диалог с псковским бизнесом и понять конкурентные преимущества региона.

Привлечение иностранных инвестиций невозможно путем принятия избирательных стимулирующих мер, нужна комплексная программа развития. Но в ней вопросы привлечения инвестиций носят частный характер. Проблема низкого потребительского потенциала ясно показывает, что расширение инвестиционной деятельности невозможно в регионе, который переполнен внутренними проблемами. Ведь именно потребительский потенциал фактически является совокупным показателем работы властей по экономическому развитию региона. Без решения внутренних противоречий привлечение иностранных инвестиций будет представлять из себя нынешний вялотекущий процесс. Решая текущие экономические задачи, власти будут тем самым автоматически способствовать расширению инвестиционного процесса, а через него – общему экономическому развитию Псковской области.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о необходимости разработки региональной стратегии экономического развития Псковской области, учитывающей выделенные концептуальные факторы. Стратегия должна определять приоритетные направления развития (точки экономического роста), способные потянуть за собой всю региональную экономику. Только после этого меры, стимулирующие привлечение европейского капитала в Псковскую область, будут носить системный характер, позволяющий достичь качественного эффекта.

Общие выводы

Объективные и субъективные оценки свидетельствуют о наличии существенного «европейского вектора» в развитии Псковской области. Но он сложился во многом случайно, отчасти – из естественных потребностей экономического развития (в первую очередь, частного бизнеса), отчасти отражает позитивную эволюцию менталитета как рядовых жителей, так и представителей региональных элит.

Вместе с тем, процесс, безусловно, отстает от потребностей и не позволяет Псковской области на данный момент стать конкурентным регионом в Европе. На повестке дня в России и в Псковской области в первую очередь должны стоять вопросы разработки долгосрочной стратегии регионального развития, адекватной новой политической и экономической реальности. Это в первую очередь – внутренние проблемы России. Особенности устройства российского федерализма требуют принятия первоочередных политических решений на уровне Федерации, приведения в порядок политической и экономической практики на региональном и местном уровне, что может сделать политическое и экономическое развитие России и ее регионов реально совместимым с европейским.

Коллектив исследователей:
А. А. Гаврилов, М. Н. Голиков, М. А. Копытов, В. В. Костёркин, А. В. Малов, А. Ю. Машкарин, В. В. Чесноков, Л. М. Шлосберг (руководитель),
все – Центр социального проектирования «Возрождение» (Псков).

5. География внешнеторгового товарооборота Псковской области

6. Динамика внешнеторгового оборота Псковской области в 1995-2002 гг.

7. Доля ведущих европейских партнеров во внешней торговле Псковской области (в % к общему товарообороту, 1999-2002 гг. в сравнении с 1996 г.)

8. Номенклатура внешней торговли Псковской области (2000–2002 гг.)

9. Региональная структура рейтинга 150 крупнейших компаний Северо-запада России (по объему реализации), 2001 год

10. Доля регионов Северо-запада России в привлечении иностранных инвестиций, январь-сентябрь 2002 года

11. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в регионах Северо-запада РФ, 2002 год (распределение мест среди регионов).

12. Расширение потребительского потенциала Псковской области (в процентах к предыдущему году)