Холмы сменились на равнины…

За два с половиной года псковский политический ландшафт стал скучнее

«И пораженье от победы
Ты сам не должен отличать»

Борис Пастернак

Путь политика тернист и противоречив. Периоды карьерного роста и обожания толпы сменяются политической ссылкой и забвением. История знает не так много примеров политических деятелей, чья жизнь ни была бы подобна зебре, белые полосы которой - взлеты, а черные - падения. Опасности и неопределенность судьбы сопутствуют карьере политика, так же, как профессии пекаря - работа с мукой, а учителя - книга. Они являются следствием специфики профессиональной деятельности политика.

Общественно-политический процесс любого уровня представляет собой постоянную борьбу конкретных политиков за власть. Одни претендуют на обладание публичной властью, другие стремятся занять доминирующее место в структуре власти, третьи пытаются влиять на власть, лоббируя личные или групповые интересы. В этой борьбе интересов на каждом этапе есть свои победители и побежденные.

По этапу, по псковскому тРакту

Как правило, границами каждого этапа (цикла) являются фазы политической активности, связанные с выборами в представительные и исполнительные органы власти. Именно в этот период происходят кардинальные перемены во властных структурах. Поэтому финал каждого цикла становится для большинства политиков своего рода промежуточным финишем, после которого может последовать новый взлет. Или падение.

Первое губернаторство Евгения Михайлова (1996-2000) четко распадается на два цикла. Переходный период с осени 1996-го до весны 1998-го года, связанный с серьезными переменами внутри региональной политической элиты, завершился избранием нового областного депутатского корпуса. Именно в это время сформировался первый костяк губернаторской команды и определился курс администрации, окончательно разделивший региональный политический класс на сторонников и противников новой власти, власть и оппозицию к власти.

Последним завершенным политическим циклом Псковской области является период с момента окончания выборов в Псковское областное Собрание депутатов весной 1998 года до конца губернаторской избирательной кампании 2000 года. События этих двух с лишним лет, представляющие собой череду избирательных кампаний, сопровождавшихся небывалыми для Псковской области публичными скандалами, стали настоящим испытанием для политической элиты.

На излете двухтысячного года важно подвести итоги. Кто из областных политиков смог выйти в следующий круг «со щитом», а кто «на щите»? Для этого полезно сопоставить ситуацию весны 1998 года и зимы 2000 года с учетом происходивших событий в течение всего политического этапа.

Стоп-кадр: весна 1998-го

В начале последнего цикла политическая ситуация в Псковской области представляла следующую картину.

Команда Е. Михайлова, состоявшая в значительной части из приезжих и ранее неизвестных в области людей, сосредоточила в своих руках всю полноту исполнительной власти. Вместе с рядом областных политических сил (ЛДПР и КПРФ), делегировавших своих представителей в новую власть, и глав муниципальных образований, признавших примат администрации Михайлова над традиционной местной элитой, был сформирован новый круг региональной власти.

За пределами этого круга находилась демократическая оппозиция, состоявшая в основном из областных лидеров партий и движений реформаторского направления и предпринимателей, не нашедших общего языка с новой администрацией. Следует отметить, что многие из этих политиков играли заметную роль в период правления губернатора В. Туманова. Особое место в оппозиции занимал первый мэр Пскова А. Прокофьев.

Выборы в областное Собрание депутатов изменили соотношение сил между властью и оппозицией. Администрация смогла провести в новый областной парламент только трех «своих» кандидатов (В. Салопов, А. Христофоров, В. Сукманов), среди которых ни один не занял в Собрании руководящей должности.

Все шесть депутатов, избранных от города Пскова, являлись в целом политиками демократической ориентации и не были связаны с правящей в регионе группой. Благодаря приходу в Собрание таких политиков, как Б. Полозов, С. Щадрин, И. Савицкий, оппозиции удалось разорвать формируемый губернаторской командой новый круг власти. Образование в представительном органе власти неформальной группы оппозиционных команде Е. Михайлова политиков, находившихся в тесном контакте с мэром города Пскова А. Прокофьевым, сбалансировало политические весы Псковской области.

Пока что победившие

Результаты выборов в Псковское областное Собрание депутатов в 1998 году оказались достаточно неудачными для Е. Михайлова. Ситуация усугублялась победой на выборах одного из главных оппонентов администрации - генерала милиции, начальника областного УВД С. Щадрина. Затянувшееся противостояние губернаторского окружения и популярного начальника УВД негативно отразилось на восприятии новой администрации в глазах общественного мнения, для значительной части которого С. Щадрин выступал как защитник закона.

После избрания нового депутат-ского корпуса в 1998 году Ю. Шматову удалось с большим трудом сохранить за собой место председателя Собрания. Только благодаря соглашению с командой Е. Михайлова, обеспечившей голоса депутатов от администрации и ЛДПР, и поддержке «Народовластия» (Г. Бубнов) Ю. Шматов со счетом 12:10 смог выиграть борьбу у Б. Полозова.

Изменения политической ситуации в области за 1999-2000 годы, отразившиеся на персональном составе Собрания, позволили его спикеру упрочить свою позицию. Отсутствие реальной оппозиции и неформального лидера в Собрании при наличии нескольких групп интересов сделали Ю. Шматова устраивающей всех компромиссной фигурой, гарантом «стабильности» внутри областного парламента. В отличие от Е. Михайлова должность председателя областного Собрания позволяет Ю. Шматову сохранить свое членство в Совете Федерации РФ до 2002 года.

Несмотря на изменившееся в 1998 г. соотношение сил, команде Е. Михайлова в течение 1998-1999 годов удалось не только сменить руководство областного УВД, но и фактически нейтрализовать складывающуюся внутри областного Собрания оппозицию путем активного воздействия на ряд депутатов. После победы губернаторского выдвиженца И. Максимова на выборах в областное Собрание (округ С. Щадрина) летом 1999 года с фрондерством депутатского корпуса было покончено.

Успех политического партнера Е. Михайлова депутата М. Кузнецова на выборах в Госдуму в декабре 1999 года не только обеспечил администрации поддержку в российском парламенте (так казалось в тот момент), но и пресек потенциальный рост ряда областных политиков – претендентов на губернатор-ское кресло (И. Савицкий, Б. Полозов и др.).

В период выборов глав муниципальных образований команда Е. Михайлова сумела политически уничтожить своего непримиримого оппонента – мэра города Пскова А. Прокофьева.

Значительным политическим достижением Е. Михайлова стала операция по созданию регионального отделения партии «Единство», объединившего часть областной элиты.

Раскол между М. Кузнецовым и Е. Михайловым сильно ударил по позициям последнего, внеся смуту и панику в ряды политической касты. Кресло под Михайловым зашаталось; часть политиков, составлявших его команду (Е. Елфимов, М. Гавунас), покинули администрацию. Несмотря на то, что Е. Михайлову удалось удержать власть в своих руках еще на четыре года, победивший губернатор вышел из схватки с серьезными потерями. После «25-процентной победы» Е. Михайлову придется «платить по счетам» не только лицам в своем окружении (назначение Д. Дервоеда) или местным политикам, но и Москве за «поддержку» со стороны федерального центра (вероятное назначение членом Совета Федерации М. Маргелова).

Из первого состава администрации Е. Михайлова свои должности сохранили только три заместителя.

Курирующий социальную сферу Ю. Демьяненко, «последний из могикан» администрации В. Туманова, был взят в 1996 году новым губернатором, что называется, по необходимости. Как отмечают лица, близкие к губернаторской команде, у Е. Михайлова просто не нашлось человека на эту должность. Тем не менее Демьяненко смог не только удержать свой пост, но и явно приблизиться к губернатору в ходе последней избирательной кампании, что подтверждает назначение Ю. Демьяненко исполняющим обязанности главы администрации на время отпуска Е. Михайлова.

Над руководителем аппарата администрации, одним из старых губернаторских приближенных, Д. Шаховым в связи с подозрениями в лояльности команде М. Кузнецова также витала угроза увольнения. По мнению одного из экспертов, Д. Шахов будучи квалифицированным исполнителем, никогда не имел личных политических амбиций, что, в конечном счете, его и спасло. Сохранение Д. Шаховым своего поста – показатель не только политической гибкости этого мастера чиновничьих интриг. Д. Шахов владеет обширной конфиденциальной информацией, распространение которой среди политических оппонентов губернатора крайне нежелательно для последнего.

Весьма показательна политическая судьба заместителя главы администрации области по сельскому хозяйству А. Тулькина, попытавшегося на финише избирательной гонки перейти в стан одного из основных конкурентов губернатора - В. Бибикова. По мнению экспертов, Е. Михайлов договорился с политиком-аграрием, потому что не хотел ни при каких обстоятельствах допустить ухода авторитетного у части местной административно-хозяйственной элиты администратора.

К группе вышедших «сухими из воды» следует также отнести еще трех высокопоставленных чиновников областной администрации. А. Салтыков – бывший заместитель мэра Великих Лук, в отличие от одного из своих предшественников В. Васенькина, никогда не претендовал на собственный политический вес. Отсутствие амбиций и полная лояльность действующему губернатору позволили А. Салтыкову плавно перетечь из одной администрации в другую, правда, с серьезным сокращением полномочий.

Назначение руководителя областного управления по делам ГО и ЧС В. Комиссарова на должность заместителя главы администрации и сохранение им своего поста после выборов являются отражением влияния федерального центра и новой партии власти «Единство» на региональную политику.

Последний политический цикл внес изменения в судьбу одного из символов минувшего десятилетия псковской политической жизни - бывшего полномочного представителя Президента РФ Д. Хритоненкова, ставшего в новой администрации Е. Михайлова заместителем по СМИ и связям с общественностью. Просидевший в своем кресле десять лет, Д. Хритоненков за последний год пережил целый ряд серьезных потрясений: отставка Б. Ельцина, упразднение института полпредов в регионах, назначение главным федеральным инспектором А. Селиванова. В какой-то момент казалось, что бывший «государев человек» уйдет в политическое небытие вместе с эпохой президента Ельцина. Но, несмотря на понижение реального влияния и потерю статуса, Д. Хритоненков благодаря работе в предвыборном штабе губернатора сумел остаться в региональной политической обойме.

Избирательные кампании уходящего года позволили сделать значительный рывок двум в прошлом теневым политикам – В. Бибикову и М. Хоронену.

В. Бибиков активизировал свою политическую деятельность начиная с лета 1998 года, создав организацию «Союз возрождения Псковского края».

Триумфом В. Бибикова стала победа на выборах мэра города Пскова активно поддерживаемого им М. Хоронена. Он явно уступал по харизматическим данным яркому А. Прокофьеву, но благодаря помощи В. Бибикова и коммунистов в условиях острой борьбы администрации области с действующим мэром одержал убедительную победу.

В период губернаторских выборов В. Бибикову удалось не только получить реальную известность в регионе, но и объединить значительную часть областной элиты, что позволило ему обойти М. Кузнецова и занять символическое второе место. Политический вес тандема Бибиков-Хоронен обеспечивается также тесной связью с Ю. Шматовым, не скрывавшим своей поддержки кандидатуры В. Бибикова на выборах 2000 г.

К группе политиков, прошедших без видимых потерь период последнего политического лихолетья, следует отнести депутатов областного Собрания В. Антонова, И. Максимова, Г. Бубнова и В. Семенова. При этом если первые два на протяжении всего периода времени, несмотря на внешнюю независимость, оставались лояльными исполнительной власти, то Г. Бубнов и В. Семенов, напротив, пришли в Собрание как представители оппозиционных правящей команде сил. Успех последних обеспечивается тактикой избранного пути, проходящей по узкой тропинке между декларируемой оппозиционностью и реальной лояльностью.

Пока что проигравшие

Одним из итогов политического цикла 1998-2000 годов стал распад губернаторского ближнего круга (Д. Шахов, М. Гавунас, Е. Елфимов, С. Биговчий), пришедшего с Е. Михайловым в 1996 году и определявшего политический и социально-экономический курс администрации на протяжении четырех лет. За исключением Д. Шахова все вышеперечисленные политики утратили прежнее влияние на общественно-политический процесс в области. По мнению одного из экспертов, причиной произошедшего являются личные амбиции прежних представителей губернаторской команды. М. Гавунас, Е. Елфимов и даже С. Биговчий всегда были ключевыми фигурами влияния, а не просто высокопоставленными чиновниками-исполнителями.

Возвращение М. Гавунаса трудно вообразимо, так как в администрации области его прежняя ниша уже занята Д. Дервоедом, а как публичный политик автор «Псков-алко» малоперспективен, что доказали его попытки начать агитационную кампанию за год до выборов в городе Пскове (зима 1998-1999 гг.). Главный политтехнолог губернатора Е. Елфимов после конфликта Е. Михайлова с М. Кузнецовым сделал свой выбор в пользу последнего. С. Биговчий, возвращенный из очередной опалы накануне выборов, принял активное участие в избирательной кампании Е. Михайлова, рассчитывая после ухода своего главного конкурента – Е. Елфимова - занять его место или хотя бы вернуть себе «свое» (комитет по СМИ и связям с общественностью). Однако после выборов вплоть до сегодняшнего дня С. Биговчий остается не у дел.

Для полноты картины следует упомянуть еще о двух экс-замах губернатора, В. Кушнире и В. Капустянском, покинувших Дом Советов уже после выборов. Тихая политическая кончина обоих управленцев осталась фактически незамеченной для общественности.

События последней избирательной эстафеты серьезно изменили представительство Псковской области в Государственной Думе. Канули в политическое небытие депутаты А. Невзоров и В. Яшин (фракция ЛДПР), даже не выставившие свои кандидатуры в Псковской области.

Единственным депутатом, повторно прошедшим по спискам в Думу, стал лидер областных коммунистов В. Никитин. Тем не менее личная политическая карьера первого секретаря обкома КПРФ сложилась весьма печально. В 1998 году коммунисты достаточно активно провели избирательную кампанию в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Но после этого, кроме традиционных митингов и шествий, не предприняли никаких серьезных действий. Пассивность региональных лидеров компартии, и прежде всего самого В. Никитина, в довыборный период сказалась на его результатах как по одномандатному округу, так и - особенно - на губернаторских выборах. По мнению большинства экспертов, последняя избирательная кампания с обескураживающими (особенно в сельских районах) для коммунистов итогами голосования сильно подорвала авторитет В. Никитина внутри областной организации КПРФ.

Появление в Псковской области депутата М. Кузнецова весной 1998 года стало одним из открытий минувшего политического цикла. Покорение М. Кузнецовым Псковской области распадается на две части: первая - с администрацией (результат - победа на выборах в Госдуму) и вторая - против администрации (результат - третье место на губернаторских выборах). Ошибаются те, кто говорят, что на выборах вторых призовых мест не бывает, все проигравшие равны. Занятое политиком место на выборах показывает его потенциал на участие в следующей гонке. Поражение Кузнецова не в том, что он проиграл Михайлову. Важно другое: будучи в представлении общественного мнения на протяжении длительного времени претендентом номер два, он стал проигравшим номер три.

Последним приобретением Псковской области стал свежеиспеченный депутат от «Единства» И. Динес, прославившийся пока лишь тем, что, начиная с весны 2000 года, весьма безуспешно пытался играть роль «заместителя депутата Кузнецова» при администрации Е. Михайлова.

Этап 1998-2000 годов стал кризисным для политиков демократической ориентации, не приемлющих политический курс администрации области. По мнению многих аналитиков, в 1998 году после выборов в областное Собрание С. Щадрин являлся единственным политиком, потенциально способным выиграть сначала выборы в Государственную Думу, а затем и губернаторскую кампанию. С. Щадрин обладал не только харизматическими качествами, депутатским званием и структурой УВД, он заработал себе имидж борца с криминалом в высших эшелонах власти. Именно политического потенциала С. Щадрина испугалась в первую очередь губернаторская команда, а уже во вторую очередь - конкретных действий милиции.

Перевод С. Щадрина в Москву, сделанный руками администрации, стал первой крупной победой Е. Михайлова после 1996 года. За этим последовало поражение Л. Шлосберга на довыборах в областное Собрание по первому округу (июнь 1999 года), снятие Б. Полозовым своей кандидатуры на выборах в Государственную Думу (декабрь 1999), невыход во второй тур А. Прокофьева в период избрания мэра Пскова (март 2000 года), неудача В. Федорова в борьбе за губернаторское кресло.

Одной из причин поражений демократических политиков на выборах является отсутствие среди них реального лидера оппозиции. После отъезда С. Щадрина эта миссия выпала А. Прокофьеву и Б. Полозову, которые не смогли ее выполнить. Первый не обладал политической гибкостью, необходимой для того, чтобы стать центром консолидации оппозиционных сил. Упорное противостояние политика-одиночки администрации области привело в конечном счете к проигрышу самого А. Прокофьева.

Заместитель председателя областного Собрания Б. Полозов, несмотря на ожидания значительной части региональной элиты и депутатского корпуса, фактически бездействовал вплоть до самых выборов. Некоторые эксперты отмечают отсутствие у Б. Полозова качеств политического бойца.

Отдельную группу занимают политики-предприниматели, среди которых следует выделить депутатов областного Собрания И. Савицкого, Е. Косенкову и В. Сидоренко. Опыт работы последнего депутатского состава показал уязвимость предпринимателей как независимых выразителей интересов избирателей. Для депутата наличие собственной хозяйствующей структуры – это петля, не позволяющая свободно отстаивать взгляды, так как исполнительная власть обладает сотнями возможностей воздействия на руководителя через его предприятие, его бизнес. Поэтому такие политики постоянно колеблются между выгодой лояльности и выгодой оппозиции. Чаще всего подобная тактика заканчивается потерей политического лица и политического влияния.

Так, например, депутат и известный предприниматель И. Савицкий на протяжении ряда лет считался непримиримым оппозиционером действующей власти. Однако после изнурительной борьбы с губернаторской командой по поводу уголовного дела по налогам «Пласт-прома» и неудачи на выборах в Госдуму И. Савицкий сначала отмолчался на выборах мэра города, а затем предпочел публично поддержать Е. Михайлова за два месяца до старта губернаторской кампании.

Вернувшись в большую региональную политику в 1998 году, В. Сидоренко то сотрудничал с администрацией, то выступал с критическим речами о брошенном властью сельском хозяйстве. Провал депутата-агрария на выборах главы администрации области является следствием его политики и в ходе самой избирательной кампании. В. Сидоренко начал подготовку к выборам серией статей с обвинениями в адрес губернатора, опубликованных в газетах М. Кузнецова; затем, пойдя на выборы, вступил в блок с В. Федоровым и М. Брячаком против обоих лидеров гонки (Михайлов – Кузнецов), а в конце кампании фактически склонил голову перед действующей властью.

Стоп-кадр: зима 2000-го

Первое, что бросается в глаза при взгляде на новую политическую картину Псковской области, – отсутствие прежнего многообразия политических сил. После выборов главы и формирования прогубернаторского «Единства» начался процесс нивелирования псковских политиков «под единый формат». Большинство из тех, кто не прошел (или не проходил) это «сито», остались на обочине политической жизни. В конце 2000 года достаточно сложно говорить о наличии в регионе реальной публичной оппозиции действующей власти.

Новая-старая команда Е. Михайлова смогла выдавить за пределы круга власти оппозиционных ей политиков. Результатом слабости демократической оппозиции стала полная пассивность областного Собрания депутатов, особенно в осуществлении контрольных функций представительного органа власти.

По словам одного из экспертов, политический ландшафт Псковской области из холмистого превратился в равнинный.

Это само по себе несет для области большую опасность. Процесс общения власти и оппозиции полезен в первую очередь с интеллектуальной точки зрения, так как способен вызвать к жизни позитивные идеи развития. Отсутствие такого диалога ведет к интеллектуальной бедности, если не сказать – нищете.

На сегодня региональная власть полностью управляет областным общественно-политическим процессом. Действующие политики вне круга власти потеряли большинство рычагов воздействия на общественное мнение, имевшихся у них в 1998 году. Сложившаяся ситуация может измениться только в ходе нового политического цикла, итогом которого станут выборы в областное Собрание депутатов весной 2002 года.

Агентство политической информации «Навигатор».

Рисунок Александра ЗУДИНА