Латвийский опыт реформ в лесу

Генеральный директор Государственной службы леса Латвии Отто Жвагиньш: «Лесник играет очень высокую роль в Латвии»

В начале октября состоялась двухдневная рабочая поездка для знакомства с проектом WWF «Псковский модельный лес» 30 главных лесничих Латвии во главе с Отто Жвагиньшем, генеральным директором Государственной службы леса Латвии.

Виртуальное возвращение в прошлое…

«…Я лично вернулся на 8 лет назад, когда был руководителем похожего проекта «Мэжоле» в Латвии», - говорит о своих первых впечатлениях Отто Жвагиньш сразу после возвращения с модельной территории проекта «Псковский модельный лес». - Проект делает очень правильное и важное дело: решения, которые принимаются в «Псковском модельном лесу» обосновываются не только экологическими факторами, но, более того, экономическими».

Деятельность проекта Отто Жвагиньш охарактеризовал, как «необходимый перелом» не только в области ведения и управления лесного хозяйства, но и как «вызов» общепринятым лесным стереотипам и шаблонам, до сих пор живущим в сознании людей и практике ведения лесного хозяйства.

«Мы в Латвии в ходе реализации модельного проекта «Мэжоле», многие наработки которого позже легли в основу государственной лесной политики и были распространены на всей территории страны, приняли этот вызов. Конечно, на начальном этапе было и недоверие со стороны многих моих коллег – трудно было убеждать вкладывать свои силы в новое дело». – говорит Отто Жвагиньш.

Поездка, по мнению латвийского гостя, «…дала возможность нашим специалистам еще раз увидеть ситуацию изнутри. Практически 10 лет назад мы сталкивались с такими же проблемами в лесной отрасли, как и в России сегодня. Теперь все мы в очередной раз подтвердили необходимость проводимых лесных реформ в Латвии. Ценно было сравнить, откуда и куда мы пришли сегодня, спустя 8 лет реформ».

«Необходимо знать – кто хозяин в лесу»

Одно из важнейших убеждений руководителей проекта «Псковский модельный лес» состоит в том, что российское лесное хозяйство будет эффективно развиваться только при условии отделения функций управления от функций ведения лесного хозяйства. Необходимо знать, кто за что отвечает, кто принимает решения и, кто хозяин в лесу. Подобная система, уже не одно десятилетие успешно работающая в странах Скандинавии, нашла себя и в Латвии.

Отто Жвагиньш считает, что «принятая в 2000 году новая лесная политика Латвии оправдала себя – за последние годы денежный оборот удвоился и достиг примерно 40 млн. латов». Все реформы заработали, когда произошло разделение функций управления и функций ведения лесного хозяйства. В результате Государственная лесная служба, которая до этого вела лесное хозяйство, продавала древесину, тушила пожары и выдавала лесорубочные билеты, была разделена - ее функции были частично переданы акционерному обществу «Государственные леса Латвии», - компании, созданной с целью перевода хозяйственной деятельности в государственных лесных массивах на принципы рыночной экономики. Сейчас это акционерное общество управляет принадлежащими государству коммерчески используемыми лесными массивами параллельно с эксплуатацией лесов и реализацией лесоматериалов. Развивает и другие виды деятельности: выделяет лесные угодья для охоты, предоставляет рекреационные услуги, ведет селекционную работу и выращивает саженцы для восстановления лесов. Таким образом, акционерное общество «Государственные леса Латвии» реализует государственные интересы в лесохозяйственной деятельности, обеспечивая сохранность лесов, добиваясь увеличения их стоимости и получения максимальных доходов.

«...Лесной частный сектор Латвии стал работать более активно и законопослушно»

Введение права частной собственности на леса – главное отличие латвийской лесной политики от российской. Частные собственники появились в стране уже в начале 1990-х, когда Латвия приобрела независимость и начала земельную реформу с возвращением земель бывшим владельцам или их родственникам. На сегодняшний день доли частных и государственных лесов равны: 50% лесов Латвии принадлежит государству, 50% - частным владельцам. То есть восстановлена ситуация 1940 года.

Главная задача государственных лесных служб Латвии – это управление лесами по принципам устойчивого лесного хозяйства. В связи с чем, лесное хозяйство должно вестись таким образом, чтобы сегодня и в будущем могли осуществляться экологические, экономические и социальные функции. Лесное хозяйство должно быть экономически выгодным, соответствовать требованиям охраны окружающей среды и быть выгодным социально.

По мнению Отто Жвагиньша, «…лесной частный сектор Латвии стал работать более активно и законопослушно». По объему нанесенного ущерба за последние годы незаконная рубка сократилась: в 2000 году ее объем достигал 200 тыс. кубов во всех лесах страны, в конце прошлого года - 80 тыс. Тенденцию к улучшению можно наблюдать и в лесовосстановлении: в 2001 году в частных лесах оно составило 800 га, а в 2003 г. – 18 тыс. га..

Латвийские лесники новой формации

Во время посещения территории проекта «Псковский модельный лес» латвийских специалистов впечатлила методика проведения рубок ухода в осинниках, смешанных с березой и елью. «Эффект, получаемый через 5 лет проведения этой рубки, – для меня лично очень впечатляющий. В Латвии не прекращаются дискуссии, что с подобными древостоями делать. В проекте «Псковский модельный лес» мы получили ответ, на вопрос, что с ними будет, если провести рубки ухода в осиновых древостоях по псковской методике». - комментирует Отто Жвагиньш.

В рамках своих полномочий Государственная лесная служба (ГЛС) ведет надзор за соблюдением положений нормативных актов, регулирующих ведение лесного хозяйства, а также оценивает эффективность нормативных актов, вносит предложения в Министерство земледелия по повышению действенности законов и участвует в разработке законопроектов.

В компетенцию ГЛС входит выдача установленных законом удостоверений, лицензий, подтверждений и прочих документов и аттестация источников лесного репродуктивного материала.

Прочие задачи включают администрирование государственных и международно - финансируемых программ поддержки лесного хозяйства, руководство научно-исследовательскими лесами для обеспечения долгосрочных исследований, информация и консультации для лесовладельцев по вопросам лесного хозяйства и требованиям закона.

Для специалистов Государственной лесной службы Латвии очень важно постоянно повышать свой профессиональный уровень, принимая в счет новые знания и навыки. Так как именно эти люди в Латвии решают и обеспечивают уравновешенное лесное хозяйство.

В беседе о статусе латвийского лесника Отто Жвагиньш отметил, что «…лесник играет очень высокую роль в Латвии. Опросы показывают, что сегодня 80% частных лесовладельцев работают непосредственно с лесником. Поэтому на них лежит большая ответственность. Все лесники имеют у нас в основном высшее образование, многие с экономическим, даже педагогическим уклоном. Мы уже мыслим по-новому и стараемся изменить сознание лесников старой школы, которые пошли в лес работать, чтобы ограничить коммуникации с людьми и быть ближе к природе. Сегодня, время диктует свои условия: лесник должен уметь работать с людьми, говорить, убеждать и консультировать».

Вызов и риск

Леса Латвии очень похожи на российские. Но масштабы России не сравнить с Латвией. Конечно, очень трудно сразу внедрить новую систему управления и ведения лесного хозяйства на такую территорию, перебороть страх и недоверие к реформам среди профессионалов и общественности. Но все-таки ради будущего российского леса этот вызов необходимо принять. И осознанно рискнуть…

Елена ЯБЛОЧКИНА,
пресс-секретарь проекта «Псковский модельный лес».
Тел. (8112) 44-62-93;
(81132) 51-187.;
e-mail: eyablochkina@wwf.ru; http://www.wwf.ru/pskov.