Профицит доверия

Михаил Кузнецов не получил ни одного принципиального возражения по проекту бюджета области на 2005 год

30 декабря, на последней в 2004 году сессии Псковского областного Собрания, был принят основной финансовый документ Псковской области на 2005 год. С такой скоростью областной бюджет не принимался еще никогда.

В том, что бюджет будет внесен в повестку дня, сомнений не было. Возникал лишь вопрос: когда? В основной повестке дня его не оказалось, законопроект был внесен в Собрание в 17.30 накануне сессии и включен в дополнительную повестку, что указывало на то, что работа на ним велась чуть ли не последней минуты.

Перед депутатами с обоснованием бюджета выступил лично губернатор Михаил Кузнецов. Он признал, что бюджет внесен с опозданием, «в сроки, которые не позволяют с ним внимательно ознакомиться», что связано с тем, что «документ, который был нам оставлен предыдущей администрацией, совершенно не вписывался в мое представление о том, какой должен быть бюджет. Проект бюджета был составлен совершенно на иных принципах, на которых, с моей точки зрения, администрация базироваться не должна и не может».

М. Кузнецов не только лично представлял бюджет, для чего перешел со «своего места» к трибуне, но и сам ответил на все без исключения вопросы депутатов. Самой частой его фразой стала: «Я отвечу вам на этот вопрос». Именно этими словами он обрывал готовую ответить и. о. начальника главного финансового управления Татьяну Баринову, которая фактически оказалась на сессии в роли статиста.

Сравнивая «старую», михайловскую версию бюджета с новыми принципами формирования бюджета на 2005 год, М Кузнецов, в частности, заявил:

- Во-первых, это был очень дефицитный бюджет. Предусматривалось привлечение кредитов коммерческих банков в размере чуть больше 1 миллиарда 100 миллионов рублей. Для меня это совершенно не приемлемо. Сегодня бюджет, который представлен вам на обсуждение, бездефицитный, и он не предусматривает привлечения средств коммерческих банков ни на один рубль. Администрация области больше не будет брать новых кредитных ресурсов, планируется только пролонгировать ранее взятые кредиты. На сегодняшний день 63 миллиона рублей – это статья обслуживания государственного долга. Проблема, которая сейчас очень много обсуждается в обществе, вызывает много возражений и социальную напряженность, – монетизация льгот. Мы пошли на то, чтобы платить 200 рублей ветеранам труда, однако это очень мало. Если бы статьи обслуживания государственного долга не было, то мы бы платили ветеранам 280 рублей. Может быть, это не решает всех проблем, но для жителей нашей области было бы более приемлемо, если бы мы платили на треть больше. Влезать дальше в долговую кабалу область не может.

Поэтому в связи с такой гигантской работой нам пришлось вносить бюджет накануне конца года. И сами понимаете, если на 1 миллиард 100 миллионов рублей было предусмотрено привлечение коммерческих кредитов, нам пришлось отказаться от многих расходов, в частности, и от увеличения в 1,5 раза заработной платы государственным служащим. Также мы убрали практически все налоговые льготы, порезали статьи, без которых можно обойтись. И если взять социальные статьи бюджета – социальная поддержка, здравоохранение, образование, - и прибавить туда трансферты районам, которые тоже почти полностью несут социальную функцию, а также, отходя от функциональной классификации бюджета и переходя к ведомственной, прибавить заработную плату, мы получим, что социальные статьи бюджета плюс заработная плата и трансферты районам составляют практически 90% от всех расходов. Хочу сказать, что нам пришлось корректировать доходные части бюджета, поскольку были разночтения, в том числе и с налоговой инспекцией.

Особо была прокомментирована схема финансирования районов области:

- Должна быть одна «ручка настройки», с помощью которой мы можем поддерживать те районы, у которых своих источников недостаточно. Таких «ручек» в старом бюджете было три-четыре, в том числе разные нормативы отчисления налогов на доходы, институт бюджетных ссуд и т. д. Должна быть только одна, и это – строка трансфертов. В ней по всем методикам находятся суммы, которые позволяют выравнивать именно уровень бюджетной обеспеченности. Отказавшись от прежнего подхода, мы в срочном порядке начали пересчитывать бюджет, чтобы привести его просто в соответствии с бюджетным кодексом. Этот бюджет первый раз составлен в соответствии с бюджетным кодексом. Как положено, местные налоги зачисляются в местные бюджеты, областные налоги – в областной.

Михаил Кузнецов также отметил, что жесткость бюджета на 2005 год во многом связана с перераспределением расходных полномочий между федеральным и региональными бюджетами. По словам губернатора, региональный бюджет оказался обремененным 900 миллионами рублей расходов, «и ни копейки денег за эти полномочия нам Федерация не дала». Прежде всего среди таких перераспределенных на область расходов оказались повышение заработной платы на 20% (460 миллионов рублей), детские пособия («из федерального бюджета на эти цели выделено 30, то есть 60 миллионов мы должны найти дополнительно»), 22 учреждения ПТУ - 228 миллионов рублей, монетизация льгот («нам выделено 50 миллионов, но всего необходимо порядка 170 миллионов рублей»), а также другие расходы. Крупнейшими расходными статьями бюджета стали образование - 517,6 млн. руб., здравоохранение и физическая  культура - 749,3 млн. руб.,  культура, искусство и кинематография - 93,6 млн. руб., ЖКХ - 218 млн. руб.

В качестве одной из нерешенных проблем бюджета-2005 М. Кузнецов назвал долг за автобусы в размере 130 миллионов рублей:

- Мы не запланировали погашение долга, надеясь, что в течение года нам удастся все-таки договориться о том, что в 2005 году мы его гасить не будем. Это на сегодня единственная проблема из нерешенных.

По словам главы областной администрации, в областном бюджете еще есть резервы и «высвободившиеся деньги будут направлены на социальные нужны». Но «хотя нам и предписано не ухудшить положения льготников, реально этого, конечно, достичь не удалось. И положение многих категорий льготников будет ухудшаться, но 90% денег, которые у нас были, мы отдали на социальные нужды».

Михаил Кузнецов заметил, что в ходе года в бюджет неоднократно будут вноситься изменения и уточнения.

Совершенно очевидно, что никакой реальной возможности изучить документ депутаты не имели, но несколько слов по поводу предлагаемого проекта все-таки сказали.

Председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике, вице-спикер Анатолий Копосов с улыбкой выйдя к трибуне, заявил, что он накануне с «бюджетом ночевал». А. Копосов заявил, что по проекту бюджета нет ни одного экспертного заключения. Комитет же никакой рекомендации – голосовать за бюджет или нет – не принял, так как ответственность за принятие бюджета «должна быть коллективной». Эти слова заместителя председателя Собрания зал встретил смехом.

По опасениям депутата Игоря Смирнова, принятие бездефицитного бюджета может привести к тому, что федеральная власть помогать области перестанет. Развеял опасения депутата сам М. Кузнецов, сообщив, что «отношения между Москвой и регионами теперь строятся на другой основе, чем между областью и районами»: федеральный центр будет помогать в первую очередь тем, кто справляется с «поставленными задачами».

Лидер фракции КПРФ Сергей Гоголев обратил внимание на то, что регламент Собрания по-прежнему нарушается, нарушен также закон области о бюджетном процессе, но бюджет принимать надо и решение это прежде всего –политическое. Он – единственный – прямо сказал, что не видит за собой и своими коллегами в этот момент морального права «вставлять только что избранному губернатору палки в колеса».

Итог голосования впечатляет: в первом и втором чтении за проект бюджета проголосовали все 28 присутствовавших на заседании депутатов, в третьем чтении один депутат воздержался. Факт, не знающий в истории Псковской области прецедентов.

В итоге одновременно с принятием бюджета было принято решение создать рабочую группу по работе над поправками к бюджету. Уже на следующий после сессии день, 31 декабря, закон «О бюджете Псковской области на 2005 год» был опубликован.

Сессия окончательно зафиксировала политическую победу Михаила Кузнецова. Депутаты продемонстрировали полную политическую лояльность новому губернатору. Вместе с тем отсутствием возражений они возложили на него всю полноту ответственности за результаты новой региональной бюджетной политики.

Александр МАШКАРИН.

Подробно о бюджете 2005 года см. в этом номере "ПГ" статью В. Чеснокова "Бюджет 2005: все-таки отрезвление".