Продолжение последовало

История Устава города Пскова начинается заново

16 февраля 2006 года истекли 30 дней, отведенные на государственную регистрацию новой редакции Устава города Пскова. Каким будет решение регистрационной службы, не мог поручиться никто. Одни ожидали, что Устав Пскова зарегистрируют, другие – что в регистрации будет отказано. Обманулись все: 16 февраля пришло известие об отзыве Устава Псковской городской Думой.

Джемал Малышев: «Я предупреждал, что поправки, вносимые Думой в Устав города, юридически несостоятельны». Фото: Александр Тимофеев.

Отзыв Устава с регистрации в самый последний день отведенного срока показался всем, мягко говоря, неожиданным. Пресс-служба Псковской городской Думы прокомментировала событие коротко и неясно: «На основании письма отдела международной правовой помощи, юридической экспертизы и федерального регистра нормативных правовых актов Псковской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, руководствующегося п.п. 13 и 14 Рекомендаций, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2005 №147, Устав муниципального образования «Город Псков» направлен в Псковскую городскую Думу для доработки в связи с выявленными юридико-техническими неточностями».

Помимо уточнения, что Устав не «отозван», а «направлен для доработки», глаз, прежде всего, цепляется за намек на «юридико-технические неточности». Трактовать это можно двояко: или просто текст написан с ошибками, или же какие-то нормы Устава юридически недопустимы. Второй вывод фактически может быть прочитан как отказ в регистрации.

Но: «Это не отказ в регистрации», - утверждает председатель Думы Леонид Трифонов. Как пояснил нам Леонид Николаевич, отзыв документа, произошедший после получения письма из Минюста, связан с очередными изменениями и дополнениями, внесенными в закон № 131-ФЗ 31.12.2005 г. и 15.02.2006 г., а также с принятием областного закона о перечне наименований муниципальных должностей, принятом (с третьей попытки) 14 февраля. Ну и с орфографическими ошибками, конечно, тоже.

В то же время председатель административно-правового комитета администрации Пскова Джемал Малышев прокомментировал отзыв Устава не без некоторого злорадства. По его мнению, Устав в том виде, в каком он был принят, просто не мог быть зарегистрирован. Об этом сам Джемал Малышев и его коллеги твердили на протяжении полугода. На те «юридико-технические неточности», которые послужили поводом для отзыва, по словам Джемала Васильевича, администрация города указывала еще в процессе рассмотрения документа.

Леонид Трифонов: «Это не отказ в регистрации». Фото: Александр Тимофеев.

Это два принципиальных момента. Первое: вступление нового Устава в силу в соответствии с действующим законодательством возможно не с момента государственной регистрации (то есть с конца февраля 2006 г., как указано в решении Думы), а после окончания полномочий представительного отзыва, утвердившего новую редакцию (то есть после октября 2007 г.).

Второй момент касается «переходного положения» в части сокращения полномочий нынешнего мэра. По мысли депутатов, Михаил Хоронен с 1 января 2006 г. должен был стать фактически «главой администрации» Пскова, а значит, лишиться ряда полномочий, с которыми он шел на выборы в 2004 г.: права представлять Псков, права вето и так далее. Тогда как по нормам законодательства, перечень полномочий выборного лица не может быть изменен до окончания срока его полномочий, то есть до марта 2009 года.

Теперь, уверил нас Джемал Малышев, чтобы Устав был зарегистрирован, Дума должна учесть эти замечания. Но тогда вся «уставная» история вообще теряет смысл: при таких поправках на ближайшие годы сохраняется статус-кво и политическую задачу «свержения Хоронена» (предопределившую, как по-тихому признают все наблюдатели, поведение депутатов городской Думы) придется признать нерешенной.

Как бы там ни было, Уставу предстоит доработка, а, не исключено, что и переделка. «Все на экспертизе, все в работе», - говорит Леонид Трифонов. По словам председателя Думы, Устав не успели вынести на очередную 55-ю сессию, но он будет рассмотрен в самом скором времени.

Думается, однако, что не раньше, чем состоится заседание городского суда о неприведении Устава Пскова в соответствии с законодательством, назначенное на 28 февраля.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.