«Не понял…»

Депутаты Псковского областного Собрания оттачивают новый технический прием

62-ая внеочередная сессия Псковского областного Собрания депутатов, по большому счету, была созвана ради одного вопроса: «О проекте закона «О межбюджетных отношениях в Псковской области».

Депутат Андрей Букин в перерыве сессии вспомнил за что не проголосовал. Фото: Игорь Соловьев.

В первом чтении закон приняли аж в декабре 2005 года, так что хотя краеугольные камни, лежащие в его основе - нормативно-подушевой метод финансирования и «ориентация на результат» - не подвергались сомнению, все заинтересованные лица могли в течение года высказать свои соображения относительно механизма межбюджетных отношений в регионе.

Тем не менее, все оказалось не так просто. Первый вице-мэр Пскова Валентин Иванов (сам Михаил Хоронен накануне сессии в Доме Советов замечен был, но на обсуждение жизненно важного для города вопроса не остался) пожаловался депутатам, что городские власти отправили свои соображения по поводу проекта закона областным коллегам, «но в полном объеме ответов не получили».

Далее Валентин Николаевич задал парламентариям то ли загадку, то ли риторический вопрос: «У нас самое большое количество земли, леса, воздуха, - перечислил он главные стратегические ресурсы Российской Федерации, - а народ бедный. Почему?!». Депутаты ответа не знали.

Председатель Собрания Борис Полозов забеспокоился и настойчиво поинтересовался, чего же г-н Иванов собственно хочет от Собрания. Выяснилось, что администрация области настаивает на повышении в Пскове тарифов ЖКХ до 100%, чтобы высвободившиеся средства можно было направить на нужды города. Городские власти, до последнего момента заявлявшие, что «еще не время», и что «псковичи к этому не готовы», в принципе, согласны. Но с одной оговоркой: «Это решение не только мэра, городской администрации, Думы, но и ваше», - заявил Валентин Николаевич.

Депутаты брать на себя ответственность не спешили, но по поводу закона «О межбюджетных отношениях» как следует прошлись. Особенно преуспели в этом Игорь Смирнов, назвавший его «законом умирания Псковской области», и Елена Косенкова, возмутившаяся тем, подушевые нормативы предусматривают семь граммов сливочного масла в день на детсадовца. Эмоциональные, хотя и не очень четкие, заявления Елены Александровны ее коллеги даже решились внести в проект постановления.

Так или иначе, но закон народные избранники приняли большинством голосов.

На рассмотрение депутатов вновь был предложен проект закона «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Псковской области». Поскольку на предыдущей сессии по этому поводу было сломано немало копий [ 1 ], решено было обойтись без дебатов. Тем не менее, заявление представителя областной прокуратуры о том, что данный закон «превращает уведомительную процедуру в разрешительную», заставило некоторых парламентариев задуматься.

«А наши юристы что скажут?», - поинтересовался Михаил Гавунас. «Не надо наших юристов…», - поморщился Анатолий Копосов. Похоже, ликвидация собственного аппарата вовсю аукается псковским парламентариям.

Председатель областного совета профсоюзов, активного инициатора массовых мероприятий, Леонид Табаков, с возмущением обратился к залу и привел пример Вологодской области, где аналогичный закон занимает несколько строк: гарантирует соблюдение конституционных прав граждан и делегирует соответствующие полномочия органам местного самоуправления.

Законопроект набрал 16 голосов. «В связи с выбытием Геннадия Подзноева, теперь для принятия решения достаточно 16, а не 17 голосов!», - торжественно заявил Борис Полозов, но был немедленно пойман за руку коллегами по Собранию. Большинство осталось неизменным: 1/2 от списочного состава Собрания (33 человека). Надо же, солидный человек, а передергивает…

Тем временем счетная комиссия подвела итог тайного голосования по выборам председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению Собрания вместо «выбывшего» Геннадия Подзноева. В выборах приняли участие некогда заместитель Геннадия Семеновича, а ныне и. о. председателя комитета «единоросс» Владимир Яников, беспартийный коммунист Иван Лысковец и «патриот России» Павел Николаев. Владимир Николаевич получил 11 голосов, Иван Михайлович – 8, Павел Анатольевич – 5.

Таким образом, достаточного для победы количества голосов не набрал никто из кандидатов. Среди народных избранников разгорелась дискуссия, что делать дальше. Большинство склонялось к тому, чтобы вернуться к данному вопросу на следующей сессии. Но тут слово взял знаток регламента, бывший спикер Собрания Юрий Шматов. «Мы должны…» - начал он. «Самораспуститься?», - предположил Геннадий Бубнов. «…Провести второй тур!», - закончил Юрий Анисимович. Так и порешили. Павел Николаев, набравший меньше всех голосов, из голосования выбыл.

На этот раз Владимир Яников получил 12 голосов, а Иван Лысковец – 10. Победитель вновь не был определен. Продолжить парламентарии намерены в следующий раз.

Депутаты рассмотрели вопрос о внесении изменений в Избирательный кодекс Псковской области. Дело в том, что в кодекс (по инициативе «Единой России») вкралась норма, обязывающая политические партии, принимающие участие в выборах в региональный парламент, формировать региональные части списка во всех двадцати двух одномандатных округах. Павел Николаев и Иван Лысковец попытались разъяснить коллегам, что помимо того, что далеко не все партии смогут охватить всю область (на что, очевидно, и рассчитывали «единороссы»), данная норма грозит возможным срывом выборов. Кроме того, такого дополнительного ограничения не предусматривает для партий даже федеральное законодательство.

Ведь если хотя бы один из двадцати двух «кусочков» списка любой партии покинет его, например, поддавшись на угрозы или уговоры, то партия автоматически будет снята с выборов. Очевидно, что не застрахована от применения подобной «черной технологии» в том числе и «партия власти».

Однако большинство депутатов не смогло в полной мере оценить масштабы угрозы: законопроект набрал только 13 голосов.

Между тем опасностью, грозящей псковским выборам, озаботилась избирательная комиссия области. Она тоже подготовила поправки в Кодекс, но уже на сессии выяснилось, что не все необходимые аспекты были учтены, и комиссия отозвала свой проект, пообещав выверить его к следующей сессии. Идея облизбиркома заключается в том, чтобы сократить число «обязательных» региональных списков. Видимо, минимальное число региональных групп и будет предметом спора депутатов на следующей сессии.

Затем депутатское большинство применило уже полюбившийся прием для того, чтобы вернуться к обсуждению вопроса «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Псковской области». Андрей Букин после перерыва вновь заявил, что хочет переголосовать [ 2 ]. И после этого законопроект набрал необходимые 17 голосов.

Заместитель губернатора Дмитрий Шахов сообщил, что «все желающие» стороны, в том числе представители политических партий, смогут внести свои предложения по данному законопроекту в составе созданной для подготовки второго чтения рабочей группы. Представлять депутатов в группе будут оппоненты закона Иван Лысковец и Павел Николаев.

Под финал сессии депутаты рассмотрели закон «О Счетной палате Псковской области» в редакции областной администрации. Псковская область остается единственным на Северо-Западе России регионом, где до последнего времени отсутствовала Счетная палата. Согласно версии псковских областных властей, Счетная палата должна быть одна на две ветви власти, а ее председателя будет назначать и увольнять лично губернатор.

Парламентское большинство проголосовало и за это, чем окончательно вывело из себя руководителя фракции КПРФ в Собрании Сергея Гоголева. «Никакого самолюбия нет, господа единороссы!» – возмутился Сергей Тихонович, и многозначительно пообещал: «Мы пойдем другим путем!».

После принятия этих законопроектов возник спор между заместителем председателя Собрания Анатолием Копосовым и председателем Борисом Полозовым [ 3 ]. Очевидно, это и есть тот самый «другой путь», о котором упоминал Сергей Тихонович. По поводу этих законопроектов известно, что оппозиционная «Единой России» и губернатору группа депутатов настаивает, чтобы председатель Счетной палаты области, как и в большинстве регионов, назначался законодательным Собранием. Михаил Кузнецов возражает.

Однако сессия уже закончилась, и председатель Борис Полозов поднял перед коллегами последний вопрос: готовы ли они участвовать в торжественной встрече Нового года в одном из ресторанов Пскова? На этот раз парламентарии были действительно единогласны.

Максим КИСЕЛЕВ.

 

1 См.: М. Киселев. Игры разума // «ПГ», № 42 (311) от 1-7 ноября 2006 г.

2 См.: М. Киселев. Ночной дозор // «ПГ», № 38 (307) от 4-10 октября 2006 г.

3 В редакцию поступил текст письма заместителя председателя областного Собрания депутатов Анатолия Копосова председателю Собрания Борису Полозову. А. Копосов ставит под сомнение законность принятия Собранием на сессии 10 ноября законов Псковской области. Публикуя данный документ, редакция полагает, что изложенные в нем факты носят общественно значимый характер.

Председателю областного Собрания депутатов Полозову Б. Г.

Уважаемый Борис Геннадьевич!

На 62 сессии областного Собрания депутатов, состоявшейся 10 ноября 2006 года, были приняты законы области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Счетной палате Псковской области», «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области», «О внесении изменений в Закон Псковской области «О реестре государственных должностей Псковской области», «О внесении изменений в Закон Псковской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Псковской области» с нарушением норм Регламента Псковского областного Собрания депутатов, что недопустимо.

24 октября 2006 года в Собрание поступил проект закона области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Счетной палате Псковской области» и председателем Собрания был направлен для рассмотрения в головной комитет, которым определен комитет по бюджету, финансам и налоговой политике.

По результатам обсуждения законопроекта на комитете в соответствии со статьей 40 указанного Регламента комитетом было принято решение рекомендовать Собранию принять проект закона в первом чтении и рабочей группе с учетом замечаний и предложений доработать его для принятия законопроекта во втором чтении.

В соответствии с п. 6 статьи 40 Регламента Вы, как председатель Собрания, на основании решения комитета включаете вопрос в проект повестки дня сессии.

Согласно статье 43 Регламента во втором чтении проект закона может быть принят без применения правил и процедур, предусмотренных статьями 45-47 Регламента при отсутствии поправок к проекту закона или принятия сессией поступивших поправок.

Данная норма Регламента Вами была нарушена, т.к. комитет по бюджету, финансам и налоговой политике рекомендовал принять проект закона только в первом чтении, поскольку данный проект закона требует дальнейшей проработки, и комитетом была подготовлена таблица поправок на шести листах. Однако на голосование поправки комитета поставлены не были.

Губернатором области были возвращены в Собрание законы области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области», «О внесении изменений в Закон Псковской области «О реестре государственных должностей Псковской области», «О внесении изменений в Закон Псковской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Псковской области» с нарушением требований статьи 68 Устава “Псковской области и статьи 50 Регламента Собрания, согласно которым Губернатор области возвращает законы в Собрание с заключением о причинах отклонения закона области.

В нарушение указанных статей данные законы области были возвращены без обоснования возврата.

Учитывая, что Губернатором области не были предложены изменения в возвращенные законы, и отсутствовало предложение Губернатора области о нецелесообразности принятия данных законов, комитетом было рекомендовано Собранию принять законы в прежней редакции путем преодоления вето.

Вами по процедуре голосования возвращенных законов также были нарушены статьи 50-53 Регламента Собрания.

На основании изложенного прошу вернуться к рассмотрению вышеназванных законов области на сессии областного Собрания депутатов.

Заместитель председателя областного Собрания депутатов, председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике А. П. Колосов.