Чтобы войти, надо сначала выйти

А если выйдете, то не всюду войдете

В распоряжение «Псковской губернии» поступил документ – официальное письмо секретаря Центральной избирательной комиссии России О. К. Застрожной председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, направленное в их адрес недавно, в середине ноября. Письмо является инструкцией по ситуации (даже нескольким ситуациям), возникшим в процессе создания политической партии «Справедливая Россия». Возможно, не для всех читателей этот казуистический в силу обстоятельств текст окажется посильным (приносим свои извинения), но он очень хорошо показывает, в какой ситуации оказались все три политические партии, объявившие объединение своих ресурсов, и какие препоны в действующем законодательстве РФ существенно затрудняют выстраивание партийных рядов, даже благословленное и фактически инициированное Кремлем.

Письмо секретаря ЦИК России О. К. Застрожной председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с созданием политической партии “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”
(от 09.11.2006 г. № 05-15/2972)

Уважаемые коллеги!

Фото: Elkin.ru

28 октября 2006 года состоялся съезд политической партии “РОДИНА”, на котором принято решение о внесении изменений в Устав указанной политической партии и изменении ее наименования на “Политическая партия “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”, а также съезды политических партий “Российская партия Пенсионеров” и “Российская партия ЖИЗНИ”, на которых приняты решения о преобразовании указанных политических партий соответственно в общественную организацию “Российские пенсионеры” и во “Всероссийское общественное движение “Хартия Жизни”. В связи с этим полагаем необходимым довести до Вашего сведения следующее.

1. Изменение наименования политической партии “РОДИНА” не влечет ее преобразования. В связи с этим указанная политическая партия как до, так и после момента государственной регистрации соответствующего изменения, вносимого в ее устав, обладает всеми правами политической партии, в том числе правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также сохраняет все иные права политической партии “РОДИНА”, в том числе при решении вопросов, связанных с предложением кандидатур в состав избирательных комиссий вместо досрочно выбывших членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенных по представлению политической партии “РОДИНА”, в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 31 статьи 22 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (далее – Федеральный закон). Это изменение также не затрагивает статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых названной политической партией.

Однако при этом необходимо принимать во внимание, что согласно пунктам 10 и 13 статьи 35 Федерального закона наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии, и его изменение после представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, не допускается. Таким образом, если государственная регистрация изменений в устав Политической партии “РОДИНА” произойдет после представления указанной партией в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, то политическая партия “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь” должна будет в соответствующих случаях использовать наименование “Политическая партия “РОДИНА”.

2. Относительно статуса политических партий “Российская партия Пенсионеров” и “Российская партия ЖИЗНИ” отмечаем, что согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность.

Таким образом, до указанной государственной регистрации в связи с преобразованием политической партии в общественное объединение, не являющееся политической партией, Российская партия Пенсионеров и Российская партия ЖИЗНИ вправе наряду с другими политическими партиями (их региональными отделениями) принимать участие в выборах, а также выдвигать кандидатуры в составы избирательных комиссий с правом решающего голоса (в том числе в преимущественном порядке в случае допуска выдвинутых указанными партиями списков кандидатов к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации).

После преобразования политической партии в общественное объединение, не являющееся политической партией, соответствующее общественное объединение, как следует из положений пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона, с момента его государственной регистрации также будет обладать правом предложения кандидатур в состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий.

В связи с этим в случае, если указанное преобразование политической партии в иное общественное объединение будет иметь место после внесения соответствующей политической партией предложения в состав комиссии, но до принятия решения о формировании комиссии, полагаем, что такое преобразование не является препятствием для учета ранее внесенного предложения политической партии по кандидатуре в состав комиссии при назначении ее членов наряду с предложениями других общественных объединений. При этом на общественные объединения, созданные путем преобразования Российской партии Пенсионеров и Российской партии ЖИЗНИ, не будут распространяться преференции, предусмотренные для избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в соответствующих представительных органах.

При назначении членов комиссии вместо досрочно выбывших членов комиссии, назначенных по представлению политических партий “Российская партия Пенсионеров” и “Российская партия ЖИЗНИ” в том случае, если списки кандидатов, выдвинутые этими партиями (их региональными отделениями) были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, положение пункта 31 статьи 22 Федерального закона не применяется и вакантное место в составе комиссии замещается в общем порядке, с опубликованием сообщения о приеме предложений по кандидатуре члена комиссии вместо выбывшего, в сроки, установленные пунктом 11 статьи 29 Федерального закона.

3. Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” не предусматривает такого основания досрочного прекращения полномочий депутата, как преобразование политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран, и не содержит запрета на деятельность фракции после реорганизации соответствующей политической партии.

Таким образом, в случае преобразования политических партий “Российская партия ЖИЗНИ” и “Российская партия Пенсионеров” в общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых этими партиями, не утрачивают своих мандатов, а созданные ими на основании пункта 4 статьи 4 указанного Федерального закона соответствующие фракции продолжают свою деятельность в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 12 названного Федерального закона депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран либо беспартийным.

Данной нормой не предусмотрены какие-либо исключения в случае реорганизации политической партии, допущенной к распределению мандатов. Несоблюдение установленных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Следовательно, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями “Российская партия ЖИЗНИ” и “Российская партия Пенсионеров”, в случае принятия решения о вступлении в политическую партию “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”, поскольку названной политической партией они не выдвигались, вынуждены будут досрочно прекратить свои полномочия. Отмечаем, что такое вступление для каждого депутата носит добровольный и личный характер.

4. В отношении депутатов, выдвинутых политическими партиями и избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, пунктом 11 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” установлено, что они могут быть членами только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой входят.

Таким образом, депутаты, выдвинутые политическими партиями “Российская партия ЖИЗНИ” и “Российская партия Пенсионеров” и избранные по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, после преобразования указанных политических партий вправе вступить в политическую партию “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”, при условии, что они не войдут ни в одно депутатское объединение (фракцию) либо войдут в депутатское объединение (фракцию) политической партии “РОДИНА” (“Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”).

5. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ “О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти” положения пункта 11 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня вступления в силу этого Федерального закона. Таким образом, выводы, изложенные в пунктах 3 и 4 настоящего письма, не действуют в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных ранее 8 октября 2006 года.

О. К. ЗАСТРОЖНАЯ.