Всё включено

Руководители городских структур сдержанно удовлетворены проектом бюджета Пскова, депутаты обещают его всё равно сбалансировать

20 февраля 2007 года в Пскове прошли вторые в истории города публичные слушания по проекту городского бюджета. С бюджетными слушаниями 2006 года [ 1 ] их роднило совсем немногое: география (слушания прошли в городском культурном центре), персона ведущего (им, «согласно положению», вновь был председатель Псковской городской Думы Леонид Трифонов) и… И как-то не знаешь, что к этому добавить.

Михаил Хоронен считает, что проект бюджета Пскова на 2007 год хуже, чем мог быть. Фото: Александр Сидоренко.

Потому что всё остальное было другим. Для участия в мероприятии зарегистрировались около 260 граждан, это меньше, чем в 2006 году. Среди них далеко не все были сотрудниками городской администрации или работниками муниципальных учреждений и предприятий, руководители которых должны были выступить с докладами на сцене ГКЦ. Самих «выступающих руководителей» было значительно меньше, чем в прошлом году. А вот «от народа» на этот раз говорили те, кого народ об этом действительно попросил.

Всего на «послушать и обсудить» у собравшихся ушло два с половиной часа; а в прошлом году бюджет и всё, что около него, «слушали» до победного конца (до двадцати двух часов), и тогда председательствующий, даже несмотря на тихий протест зала, бесстрастно называл и называл фамилии желающих выступить. В 2007 году время сэкономили даже на вопросах выступающим. Не сказать, чтобы вопросов было много, но как-то неожиданно от председательствующего прозвучало предложение: не задавать вопросы «профильным» докладчикам, поскольку в основном докладе все их проблемы уже были в целом озвучены. И с этим предложением все, может быть, и незаметно для себя согласились.

Что, простите, бюджет сохраняет?

Слово для основного доклада, как и в прошлом году, было предоставлено «главбуху» Пскова. Правда, в 2007 году «главбух» у города другой: напомним, что обязанности начальника городского финансового управления сейчас исполняет Тамара Винт. Год назад едва ли кто предполагал, что выступление с презентацией бюджета города бессменной с советских времен начфинши Луизы Березняк было первым и последним на публичных слушаниях.

Экзамен на умение выступать публично Тамара Геннадьевна выдержала на пять с минусом. Хотя задача перед ней стояла не простая: во-первых, убедить слушателей, что всё, в общем-то, хорошо, но – не очень. Вернее, что всё, в общем-то, не плохо. По крайней мере, не так плохо, как в прошлом году. В общем, пять с минусом.

В целом уверенно, без видимого волнения знакомила госпожа Винт участников слушаний с основными параметрами городского бюджета, который в городской администрации по традиции видят дефицитным.

Общий объем доходов нам запланирован в сумме 1,548 млрд. рублей, расходов – 1,656 млрд. рублей. По сравнению с прошлым годом доходы городского бюджета выросли на 14,7%, но расходы – на 23%! Таким образом, объем предполагаемого дефицита составляет 9,7% или 108 млн. рублей. Из виртуозного жонглирования цифрами участники слушаний только и успевали понять (или не понять), финансирование каких учреждений, видов услуг или работ могло бы не войти в расходную часть бюджета, если бы не… Видимо, если мэрия не предпримет каких-то действий, первое из которых, по всей вероятности, и есть дефицит, оставляющий свободу для маневрирования. То есть гражданам пытались худо-бедно пояснить: ЧТО было бы НЕ ВКЛЮЧЕНО и ЧТО теперь, согласно проекту, ВКЛЮЧЕНО. А включено оказалось практически всё, но в не очень полном объеме. Ухо улавливало, что выросли субвенции за исполнение муниципалитетом госполномочий, что главными источниками собственных доходов остаются налог на доходы физических лиц (правда, с уменьшением норматива отчисления в городской бюджет) и единый налог на вмененный доход. Убаюкивающее звучало «двукратное увеличение» финансирования по благоустройству дворовых территорий, рост расходов на капремонт жилья. В сознании слушавших граждан уже устанавливались светофоры, расширялось кладбище Орлецы-3 (та еще радость, конечно), закупалось оборудование для банно-прачечного комбината. Вполне вписывался в городской дефицитный бюджет хоспис (никак не вписывавшийся в прошлом году), дошкольные отделения при школах и даже из года в год оказывающийся под угрозой исчезновения медвытрезвитель! Повторим: каким-то чудом всё «включалось». И Тамара Геннадьевна уверенно шла к своей первой «пятерке», но тут совершенно неожиданно заработала «минус». Оговорилась! Предполагала завершить доклад успокоительно звучащим: «Бюджет 2007 года сохраняет социальную направленность», а вырвалось: «…сохраняет социальную напряженность». Тень 2006 года легла было на ГКЦ, но при исправлении оговорки тут же рассеялась. Главным образом, от тонких улыбок депутатов гордумы, сидевших в первом ряду в обрамлении чиновников городской администрации.

«Бог не создал достаточного количества денег»

Леонид Трифонов считает, что проект бюджета Пскова на 2007 год лучше, чем мог быть. Фото: Александр Сидоренко.

Честь сделать второй доклад была предоставлена начальнику городского управления культуры Феде Дементьевне Тесленко. Фактически госпожа Тесленко стала первым «узким» специалистом, который должен был донести до горожан и парламентариев, в чьих руках находится судьба бюджета, все проблемы своей отрасли. Напомним, что в прошлом году первой после начальника горфу на сцену ГКЦ поднялась начальник городского управления образования Надежда Викторовна Михненка (ах, какой был доклад, как плакали дети на слайдах, показом которых доклад сопровождался – в этом году, конечно, не то, к счастью). Появление Феды Дементьевны заставило думать, что в культуре в этом году всё гораздо хуже, чем в образовании в прошлом. А, может, в остальных сферах всё так прекрасно, что наконец-то первой слово дали культуре, в духе пожеланий вице-спикера Госдумы Олега Морозова, недавно гостившего в Псковской области. Впрочем, мы отвлеклись: госпожа Тесленко на этот раз предстала перед бюджетными слушателями не смиренным просителем и говорила не с позиции: «Мы всё понимаем и не жалуемся». Выступила довольно «наступательно».

Во-первых, напомнила, что в ведении городского управления культуры находятся не только досуговые, развлекательные и просветительские учреждения, но и учреждения образовательные: детские музыкальные и художественная школы. В страшном прошлом году норматив на одного ученика, по словам Феды Дементьевны, насчитали в объеме 2 тыс. 780 рублей, при требуемых более 7 тыс. рублей. В этом году норматив, рассчитанный областью, значительно вырос – до 6 тыс. 500 рублей. И всё равно надо изыскивать дополнительные средства, поскольку не хватает на плату за коммунальные услуги: только «музыкалкам» на эти цели не достает более 1 млн. рублей, которые придется покрывать за счет родительской платы. А она, в принципе, должна идти на «прочие расходы» - на развитие школ.

Другой, не детский, а «общечеловеческий» норматив по культуре госпожа Тесленко назвала «нормативом выживания». В Пскове этот «культурный норматив» составляет 111 рублей на одного жителя, которыми едва «закрывается» зарплата работников культуры. Что в этих условиях делать, например, городским библиотекам, когда в 2007 году на 20% подорожала подписка на периодические издания, когда для все 11 очагов культуры на комплектование библиотечного фонда дано 800 тыс. рублей? В 2006 году фонды были обновлены на 2,4%, в этом году обновление не увеличится.

Прося помощи у думцев, Феда Дементьевна невольно возвысила их в глазах обыкновенных псковичей. Произнося с легкой укоризной в голосе, что «каждый депутат пользуется библиотекой», госпожа Тесленко, видимо, имела в виду не столько тягу депутатов к чтению, сколько их тягу к избирателям, особенно усиливающуюся в предвыборный период (сейчас как раз такой). Ведь в библиотеках так удобно тянуться к избирателю: тепло, светло, уютно, люди хорошие работают и просто приходят… В финале выступления начальник городской культуры бодро пожелала парламентариям «пересмотреть свои взгляды на культуру: 3% от бюджета в год – это мало». И сорвала аплодисменты. Ох, тихо ли будет, коли уж вспомнили про «3% на культуру»… Нет, определенно в очередности докладчиков была какая-то логика, заставляющая и в будущее смотреть с модным ныне «острожным оптимизмом», и назад с опаской оглядываться, поражаясь изменениям, постигшим Псков за один только год.

Начальник городского управления образования Надежда Михненка в своем выступлении виртуозно соблюла баланс между оптимизмом и опаской. Во многом ей помогло искусство интонирования. Например, достаточно было с легкой угрозой в голосе произнести: «Не могу не сказать о тенденции некоторого улучшения финансирования отрасли», чтобы слушатель смешался и, только разобравшись в многочисленных «не», понял, что Надежда Викторовна еще не ругается и не жалуется. Тем более, что если не улучшение, так увеличение финансирования, действительно, налицо: плюс 138 млн. рублей по сравнению с прошлым «плакательным» годом.

Увеличен норматив на одного ученика с 6 тыс. 601 рубля до 8 тыс. 885 рублей! Наконец-то учтены все виды и типы образовательных учреждений в городе (здесь специфики было – вагон и маленькая тележка, взять хотя бы технический лицей, где у педагогов средний разряд пятнадцатый, такого высокого нет ни в одной школе области).

Но, чтобы присутствующие не расслаблялись, Надежда Викторовна предупредила: «Может возникнуть мысль, что нашим образовательным учреждениям денег достаточно. Конечно, это не так. К вырождению отрасли может привести финансирование в объеме менее 870 млн. рублей! (заметим, что в 2007 году на образование дают 691 млн. рублей - прим. Авт.). То есть при всех положительных моментах мы не можем говорить, что денег нам хватает». Тут госпожа Михненка смягчилась и процитировала залу одно из высказываний Гейне: «Основное зло этого мира проистекает из того факта, что Бог не создал достаточного количества денег». М-да, Он инфляцию, видимо, со времен Гейне сдерживает. Но мысли участников слушаний не успели обратиться к Богу, потому что сама Надежда Викторовна обратилась к депутатам с просьбой финансирование образования не уменьшать, а лучше добавить денег на развитие материально-технической базы.

«Порассуждать над словом»

Если бы среди выступающих на слушаниях провести конкурс, то «Оскара» за самое, как бы это сказать помягче, - за самое наивное выступление получил бы директор «Горводоканала» Анатолий Сулимов. Довольно глубокое впечатление произвело на него расхожее определение бюджета, как финансового инструмента. Господин Сулимов, человек в дележке бюджетных средств еще неискушенный, предложил всем «порассуждать над словом «инструмент», поскольку сам он не услышал достаточную расшифровку этого слова. Мелькнула шальная мысль, что директор муниципального предприятия принимает «инструмент» за аббревиатуру, но Анатолий Иванович быстро доказал, что это не так. Он бюджет видит инструментом, который позволяет муниципальным предприятиям развиваться! А денег под развитие, например его предприятия, этим инструментом добыть можно очень просто. Надо увеличить предлагаемый дефицит городского бюджета до 10%, и эти приплюсованные 0,3% (это 3 млн. рублей, как подсчитал Анатолий Иванович) направить на развитие горводоканала…

При этом господин Сулимов заверял, что очень внимательно изучил Бюджетный кодекс, и что кодекс позволяет дефицит в пределах как раз 10%. В зале раздалось невежливое фырканье. Вежливый господин Трифонов с нежностью в голосе попробовал пояснить выступавшему директору: «Дискутировать с вами нельзя, но дефицит бюджета не прибавит денег». Нельзя ручаться, что господин Сулимов его понял.

Еще раз не удержался «над схваткой» председатель Думы, когда слово взял руководитель другого муниципального предприятия. Александр Яновский, коротко попросивший предусмотреть для Псковских тепловых сетей субсидии на покрытие убытков (нельзя же сейчас-то тариф для населения поднимать) в полном объеме, уже сойдя со сцены, услышал: «Побольше бы, конечно, предложений, где взять деньги». «Напечатать», - тихо предложил с места один из чиновников мэрии, место это, впрочем, уже покидая…

А на сцену тем временем поднялся председатель городского спорткомитета Александр Гаврилов – его «отрасль» в этом году оказалась, похоже, единственной серьезно недокормленной. Спортивного бюджета на спортшколы и на спортмероприятия ну никак не хватает. Единственный выход пока – поддерживать сами школы за счет ущемления финансирования спортивных мероприятий. Если в прошлом году не учитывали специфику общеобразовательных школ в Пскове, то в этом намереваются не учесть специфику спортивных школ. Например, на школу олимпийского резерва нужно на 15% больше, чем насчитали. С нормативами на учащихся тоже, по информации господина Гаврилова, нехорошо получается: и для начинающего боксера и для спортсмена уровня Валерия Брудова он одинаков! На кого он должен быть больше – на выращиваемый талант или уже состоявшейся –Александр Гаврилов не уточнил. Зато не поленился привести следующие данные: в 2005 году Псковская область по развитию физкультуры и спорта среди регионов занимала 30-е место, а в 2006-м году опустилась ниже 60-го. И уж чего только не делали, кому только ни писали: и губернатору, и председателю областного Собрания. «Нам ответили. Я мог бы прочитать, но не буду», - мрачно и таинственно закончил свое выступление главный городской спортсмен.

«Так не надо!»

Феда Тесленко попыталась преодолеть 3-процентный барьер бюджетного финансирования культуры. Безуспешно. Фото: Александр Сидоренко.

После того, как руководители городских структур себя исчерпали, на сцену ГКЦ, чтобы дать свой ответ мэрским «чэмберленам», поднялся председатель бюджетного комитета гордумы Альберт Бессмертный. Сразу заметим, что миссию обосновать бездефицитность бюджета и доказать, как чудесно было бы сбалансировать доходы с расходами, Альберт Михайлович блестяще провалил. Тяжко вздыхая над 10-минутным докладом, содержание которого так и осталось тайной для всех, кто в момент озвучивания текста находился не на сцене, господин Бессмертный дал понять: дефицит – нельзя. Доходы наращивать: от сбора налогов и реализации муниципального имущества – можно. Например, надо вернуть муниципальное имущество, находящееся в ведении коммерческой палаты. Под тихое шипение: «Ничего не слышно, ничего не понятно» и под жидкие (почти издевательские) аплодисменты Альберт Михайлович с облегчением покинул место докладчика.

Правда, в 2007 году (году выборном, не устаем напоминать) Альберт Михайлович оказался не единственным депутатом, пожелавшем выступить перед народом. Горячо говорил с трибуны председатель комитета по экономическому развитию Николай Лыжин: рассказывал, как его комитет отчаянно использовал все возможности, чтобы пополнить бюджет. «Мне очень обидно, что мы реализовали акции Псковского хлебокомбината практически за 50% цены. Это вина полностью депутатов Псковской городской Думы, которые в свое время не продали акции венчурному фонду Всемирного банка развития и реконструкции», - заявил Николай Георгиевич, фамилии депутатов при этом называть не стал, но дал понять, что это не его рук дело. Припомнил об отмене перекрестного субсидирования, которое, между прочим, сохраняется еще в некоторых регионах в силу экономических причин. Вот у нас таких причин – точно сила. Но некоторые особо принципиальные депутаты отменили и без того незаконное субсидирование. «В результате чего «Горводоканал» потерял 15 млн. рублей. Так не надо!» - заверил господин-товарищ Лыжин. А надо: совместно работать, не судиться с администрацией города, выходить на федеральный уровень со своими инициативами, рачительно относиться к продаже муниципального имущества, делать «реверансы» в отношении местного предпринимательства (подумалось, что Николай Георгиевич не смог вспомнить слово «преференции»). Вот так надо! Николай Лыжин также выразил сожаление в связи с тем, что в зале отсутствуют депутаты областного Собрания от города. В прошлом году Сергей Гоголев был (не только депутат, но и секретарь обкома КПРФ, Николай Лыжин возглавляет горком), а в этом и он не пришел. Хотя чего бы ему там было делать? Слушать, что деньги есть, но хочется еще?

Заместитель председателя комитета по правовым вопросам и местному самоуправлению Александр Копылов также внес свою лепту в обсуждение: заметил, что бюджет можно и нужно сбалансировать, что в него надо вернуть 9 приостановленных муниципальных программ, в том числе по ипотечно-жилищному кредитованию, что Псковским тепловым сетям надо лучше двери и окна в подъездах конопатить, а не денег просить, что работать надо дружно. «Бюджет должен быть сбалансирован», - сказал свое последнее слово господин Копылов и сошел со сцены, не замечая отчаянно тянущуюся над залом руку господина Яновского.

В общем-то, за господина Яновского косвенно вступился главный коммунальщик Пскова Святослав Пидуст, чья кумачовая рубашка буквально расцвела за трибуной. Он кратко прокомментировал бюджет ЖКХ: «75 млн. рублей на капитальный ремонт жилья и 75 млн. – «на всё остальное» (капитальный и текущий ремонт дорог, обслуживание жилого фонда, содержание городских территорий, парков, скверов, захоронений и так далее)». Плюс еще почти 182 млн. рублей из «неналоговых доходов» добавляет мэрия. Святослав Александрович заверил, что не хочет никого пугать, но на все выделяемые 372 млн. рублей теплом, горячей и холодной водой город еще обеспечат, однако система будет работать в «аварийно-авральном режиме» или в «режиме легкого выживания». Подумалось, что выступление господина Пидуста не очень отличается от выступления годичной давности: так же четко по полочкам были разложены противоречия между жилищным, налоговым и прочим законодательством и жизнью. Жилищный кодекс введен в действие для всех, деньги есть только на ремонт муниципального жилья; транспортный налог платит чуть ли не каждый пскович – как ему объяснить, почему ни копейки из него не идет в городской бюджет, на дороги, по которым он ездит; остаточный принцип финансирования ЖКХ; отсутствие бюджета развития. Ничто не ново в этом зале.

Те же и народ

Нарушая хронологию, хочется, наконец, обратиться к самому главному отличию нынешних слушаний от прошлогодних. В зале ГКЦ появился народ, решивший если не подержать в руках главный финансовый инструмент, то хотя бы посмотреть, как им собираются пользоваться. И попробовать высказать в глаза пользователям свои самые насущные нужды: ну а вдруг?

Это были действительно «просто люди из просто жизни». Председатель гаражного кооператива «Шабаны» очень доходчиво объяснил (прежде всего, депутатам), что единственная дорога, соединяющая гаражи с городом (ул. Полковая) совершенно не пригодна к использованию, поскольку регулярно затапливается – там нужна ливнёвка. «Я еще и от жителей Шабанов выступаю. Люди исправно платят налоги, хотят что-то от этого иметь», - дал понять председатель, что народ, в общем-то, своё просит. Более того, заверил, что жители и сами готовы финансово поучаствовать в решении своих проблем, но им нужна помощь! Кстати, не только по ливневой канализации. С вывозом мусора с тех территорий, за которые «никто не отвечает». «Нет советской власти, не к кому обращаться! К депутату обращались – толку никакого», - посетовал выступающий.

Председатель садоводческого кооператива «Надежда» подошел к микрофону, заверяя: «Я на минуточку!» Но и эту минуточку слушать было стыдно: «В нашем хозяйстве 938 участков, летом около 4 тысяч человек бывает. Просьба такая: сидим мы без света. Для электричества надо 2,5 млн. рублей. Просьба от старичков: хотя бы 250 тыс. рублей надо, чтобы до дач дотянуть. Им дачи оставлять нельзя, у них воруют. Даже печки разбирают, чтобы плиту взять! Доехать до дачи на одного человека – это 20 рублей. А чтобы жить там – свет нужен. Вот, что народ попросил, то и я вас прошу». Та же беда у пенсионеров из кооператива «Милевка».

Но тяжелее всего было слушать председателя городского совета ветеранов войны и труда Сергея Михайловича Павлова. «Интересное у нас совещание, - задумчиво заметил он. Но решил долго вокруг не ходить, раз надо попросить – значит, надо: - У нас в Пскове ветеранов – треть населения. Мы знаем о том, что есть указание не финансировать общественные организации. А мы самая большая общественная организация. Мы просим-то копейки… Чтобы нам их оставили. Мы председателям советов ветеранов в микрорайонах платим 400 рублей. Они на эти деньги дважды в месяц к нам ездят в совет. Или еще цветок купить на похороны, открытку на юбилеи. Юбилеи у нас сейчас – 80-90 лет… 1200 участников войны в Пскове осталось, половина лежат дома. Они своё сделали. Когда следующая Дума будет проводить слушания по бюджету, ветеранов будет еще меньше. ПОЖАЛУЙСТА, ПОСМОТРИТЕ ЕЩЕ, НЕ ЗАБУДЬТЕ».

Красавица с золотой косой – председатель студенческого профкома Псковского педуниверситета – Елена Романова просила «посмотреть» денег на медпункты в университете и Псковском политехе. В январе на имя ректоров пришло уведомление от главврачей первой и третьей поликлиник о сокращении штатов и закрытии медпунтков. «Около 10 тысяч студентов вынуждены будут ходить в городские поликлиники. Это просто не реально!», - говорила профсоюзно-студенческий вожак. Еще бы! Это же извините за выражение, просто оптимизация какая-то получается. Студенты тоже просили копейки: 328 тыс. в год на зарплату медикам. «Уважаемые дамы и господа, дорогие мои, о какой реализации нацпректов может идти речь, если мы с этого начинаем? В нацпроекте написано, что в России нужно в два раза больше врачей. Правильно ли мы понимаем национальный проект?» - пугнула девушка местную власть покушением на святое.

«Не хуже, а немного лучше»

Власть в конечном итоге не очень растерялась. Вышедший на сцену для заключительного (как думалось) слова мэр Пскова Михаил Хоронен светился сдержанным оптимизмом. Поблагодарил участников слушаний за терпение и понимание: «Два часа работаем, почти никто не ушел!» Зал, в котором к выступлению мэра обозначились довольно большие «проталины», шутку одобрил. «Я сказал: почти никто не ушел», - сделал вид, что немного обиделся мэр на смех. И также сдержанно, чтобы не перехвалить, резюмировал: «Бюджет в этом году не хуже, а немножко лучше, чем в 2006-м. Предусмотрены все минимально необходимые расходы». Посетовал, что тяжело сдерживать рост тарифов на коммуналку для населения и критикуют за это городскую администрацию, но… Надо сдерживать, ради людей, которым ведь всего не объяснишь. Еще раз помянул, что ему всё равно, какой бюджет: дефицитный или бездефицитный. Этот получился дефицитный – ну и что. В конце концов, дефицит позволяет привлекать средства для развития. Вот. Выступавший перед ним народ мэр заверил, что все озвученные вопросы держит на личном контроле и будет работать над решением. По медпунктам точно обещал посмотреть, жаль, студенты уже не слышали. В общем, к тому, что всё, в общем, не плохо, добавить Михаилу Яковлевичу было явно нечего.

Господин Хоронен спустился в зал и все поняли, что последнее слово на самом деле – за господином Трифоновым. Господин председатель не стал раскрывать деталей всех будущих думских намерений на счет представленного проекта, просто привел два своих любимых (на этот вечер) изречения, без ссылок на авторство: «Бюджет – это равномерное распределение разочарований» и «Если мы не займемся бюджетом, то бюджет займется нами». Равномерно распределять и заниматься «этим» псковские думцы намереваются 5 марта.

Елена ШИРЯЕВА.

 

1 См.: С. Прокопьева. Плач по бюджету // «ПГ», № 6 (275) от 15-21 февраля 2006 г.