Зачистные сооружения

Администрация Псковской области создает практически невыполнимые условия для «нежелательных» победителей конкурсов

1 февраля 2008 года официальный сайт Псковской области распространил информацию о том, что «в Порхове меняют подрядчика на объекте реконструкции очистных сооружений» [ 1 ]. В нем, в частности, сообщалось, что «низкие темпы работ, невыполнение графика производства работ», поставили «завершение работ по реконструкции на грань срыва» и заставили государственное предприятие «Генеральная дирекция «Псковреконструкция» и администрацию Порховского района принять решение «о расторжении контракта на выполнение работ с ООО «Квадр» и заключении контракта с другим подрядчиком».

Казалось бы, все логично. Если подрядчик не справляется с работой, его меняют. Однако, по словам директора ООО «Квадр» Сергея Кудыкина, обратившегося в редакцию «Псковской губернии», руководство ГП «Псковреконструкция» и высокопоставленные чиновники администрации Псковской области сделали все возможное для того, чтобы добиться смены подрядчика дорогостоящего (без малого 1 миллион евро) проекта.

Взрослые люди

Директор ООО «Квадр» Сергей Кудыкин не дождался помощи со стороны губернатора Псковской области Михаила Кузнецова и намерен обратиться в арбитражный суд. Фото: Лев Шлосберг

Как рассказал нам г-н Кудыкин, конкурс по определению подрядчика на проведение работ по реконструкции очистных сооружений канализации в Порхове состоялся в августе 2007 года. Участие в нем приняли две фирмы – ООО «Биокомпакт» из подмосковного Дмитрова и печорское ООО «Квадр». Победил в нем «Биокомпакт», который запросил 34 миллиона 660 тысяч 327 рублей и обещал выполнить работы к ноябрю 2007 года. Его единственный конкурент, ООО «Квадр», хотя и предлагало выполнить работы за меньшую стоимость (32 миллиона 770 тысяч 484 рубля), честно признавало, что указанный в условиях конкурса двухмесячный срок выдержать невозможно, и предлагало завершить реконструкцию очистных сооружений только к концу июня 2008 года [ 2 ].

Директору ООО «Квадр» Сергею Кудыкину уже пришло уведомление о том, что его заявка не победила в конкурсе, однако затем ситуация изменилась. По слухам, вмешался лично губернатор Псковской области Михаил Кузнецов, который счел, что экономия бюджетных средств в 1 миллион 889 тысяч 843 рубля стоит того, чтобы пойти на увеличение продолжительности работ. В итоге, 11 сентября 2007 года победителем конкурса был утвержден «Квадр».

Однако подписание контракта на проведение работ между ООО «Квадр» и администрацией Порховского района состоялось только 22 октября 2007 года. При этом директору ООО «Квадр» была передана документация по проекту реконструкции, выполненная ООО «Биокомпакт» (еще в феврале 2007 года именно эта подмосковная фирма выиграла конкурс на разработку проекта по реконструкции очистных сооружений Порхова с ценой контракта 984 тысяч 268 рублей и Гдова с ценой контракта 840 тысяч 634 рубля).

При этом, по словам Сергея Кудыкина, заместитель главы Порховского района Сергей Хотин уговорил его подписать контракт задним числом – 23 сентября 2007 года – ссылаясь на то, что в противном случае будет нарушено законодательство о проведении конкурсов. А 23 октября 2007 года ООО «Квадр» заключило договор подряда с Государственным предприятием «Псковреконструкция». Опять-таки, по словам г-на Кудыкина, задним числом: от 10 октября.

Справедливости ради отметим, что директор ГП «Псковреконструкция» Сергей Калинин данный факт категорически отрицает: «Кудыкин – взрослый человек, и я – взрослый человек. Я считаю, все было подписано правильно. А домыслы о заднем числе созданы воображением господина Кудыкина».

984 тысяч 268 рублей без последствий

Директор ГП «Генеральная дирекция «Псковреконструкция» Сергей Калинин не может объяснить «в двух словах», почему он отказался подписать в производство комплект документации, подготовленный ООО «Биокомпакт». Фото: Александр Тимофеев

После подписания документов «Квадр» начал работы. На строительную площадку завозились материалы, необходимая техника. Но уже в конце октября, рассказывает Сергей Кудыкин, состоялась первая планерка с участием генерального заказчика и представителей местной администрации, на котором ООО «Квадр» было поставлено в вину отставание почти на месяц от графика работ: вместо 7 миллионов 520 тысяч рублей в октябре было освоено только 390 тысяч рублей. В результате, уже 7 ноября 2007 года г-н Кудыкин получил от г-на Калинина письмо, в котором сообщалось: «Если в ноябре сего года Вы не обеспечите выполнение работ в соответствии с графиком производства работ, Заказчиком-застройщиком будет поставлен вопрос о расторжении муниципального контракта и расторгнут договор подряда».

Между тем, сотрудники ООО «Квадр» при всем желании не могли форсировать проведение работ. Как выяснилось, подготовленная ООО «Биокомпакт» и переданная в ООО «Квадр» документация, по словам Сергея Кудыкина, находилась только в стадии проекта и не могла быть непосредственно использована при проведении строительных работ. Более того, уже в процессе работ стало очевидно, что многие параметры и величины, заложенные в проекте «Биокомпакта», являются неверными.

Сергей Кудыкин пытался добиться ответов на резонно возникающие у него вопросы: каким образом можно проводить реконструкцию объекта без рабочей документации? За что ООО «Биокомпакт» получил без малого один миллион бюджетных рублей, если рабочий проект реконструкции не был сделан? Почему ГП «Псковреконструкция» не заключило с ООО «Биокомпакт» обязательный в таких случаях договор на проектный надзор?

Однако ответов он так и не получил. Более того, в стенограммах планерок под руководством ГП «Псковреконструкция», на которых г-н Кудыкин задавал эти вопросы, они также упорно не появлялись. Сами стенограммы составлялись уже после окончания планерок, а директору ООО «Квадр» присылались и вовсе спустя несколько недель. Например, протокол совещания от 19 декабря 2007 года он получил по своему требованию только 30 января 2008 года.

Из протокола в протокол под копирку повторялась резюмирующая фраза: «Отмечается, что темпы работ ООО «Квадр» остаются низкими, график работ не исполняется». А в декабре 2007 года председатель комитета администрации Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора Владимир Хохлов обратился в прокуратуру Порховского района с письмом «о допущенной волоките при реконструкции городских очистных сооружений».

Прокуратура, впрочем, ответила, что «в контракте указано, что ответственность подрядная организация несет за нарушение сроков окончания работ, но не за нарушения помесячного графика работ» и что «в соответствии муниципальным договором заказчик-застройщик в лице ГП «Генеральная дирекция «Псковреконструкция» обязаны предоставить рабочую документацию ООО «Квадр» на проведение работ. Указанная документация подрядчику предоставлена не была».

Причем последний факт признавал даже директор «Псковреконструкции» Сергей Калинин. 15 января 2008 года г-н Кудыкин направил ему изготовленный ООО «Биокомпакт» проект «для постановки резолюции на использование проекта при производстве работ». Ответ не заставил себя ждать: Уже 16 января г-н Калинин сообщил: «В настоящее время рабочая документация по данному объекту, которая принимается в производство работ, отсутствует, имеется комплект документации на стадии «проект». На основании вышеизложенного ГП Псковской области «Генеральная дирекция «Псковреконструкция» сообщает, что проект по объекту «Реконструкция существующих очистных сооружений канализации г. Порхова Псковской области» в томах 1-11.13.14. не может быть подписан в производство работ». Казалось бы, все ясно. Надо возвращаться к проектной деятельности ООО «Биокомпакт». Но – нет.

«Выигрывали и вообще не спрашивали, какой проект»

Председатель государственного комитета администрации Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора Владимир Хохлов не может понять, какие у Сергея Кудыкина могут быть «вопросы к тому заказу, который ему дали». Фото: Александр Тимофеев

Корреспонденту «Псковской губернии» Сергей Калинин объяснить данный факт затруднился: «Это в двух словах не объяснишь… Если бы Кудыкин, когда участвовал в конкурсе, посмотрел бы все документы, то некоторых вопросов попросту не возникало бы. А он ничего не смотрел. Там все было расписано, все прямо по метру, чего нужно делать. У него почему-то не получается».

Примерно в том же смысле высказался по этому поводу в комментарии для «Псковской губернии» и Владимир Хохлов: «Документация, выполненная районом, была вставлена на аукцион, и в аукционном задании было написано, что район на эти предлагаемые деньги просит построить очистные сооружения в соответствии с имеющимися документами. Все, кто шел на аукцион, их смотрели, читали, включая Кудыкина. Если он взялся, так какие потом у него вопросы к тому заказу, который ему дали? Для этого ведь аукцион и проводится. Для того, чтобы нашлись люди, которые готовы выполнить заказ. У нас есть аукционы, которые так и называются: «Проектирование и строительство котельной». Выигрывали и вообще не спрашивали, какой проект. Потому что в аукционном задании написано. В нем было написано, что имеется такая документация. Соответственно, кто хочет за эти деньги по этой документации сделать очистные. Вот он подписался, выиграл. Какие у него проблемы? Бери да проектируй сам тогда, раз взялся. Это стандартный подход. А чего Кудыкин не знал – это его дело, а не комитета».

В конечном итоге, 31 января 2008 года Сергей Кудыкин получил извещение «об отказе от обязательств по договору подряда… на исполнение работ по реконструкции существующих очистных сооружений канализации в г. Порхове». По словам Сергея Кудыкина, сразу же после этого «начался открытый грабеж стройплощадки сотрудниками муниципального предприятия города Порхова «Горводоканал». Директор ООО «Квадр» уверяет, что, приехав на объект, лично застал нетрезвого мастера смены «Горводоканала» при попытке вскрыть строительную бытовку. Была украдена даже часть труб, уже находившихся в траншее.

1 февраля директор ООО «Квадр» направил письмо главе администрации Порховского района: «Мы не отказываемся от продолжения проводимых нами работ и гарантируем выполнение данного объема в намеченный срок». В этот же день официальный сайт Псковской области распространил информацию о том, что «В Порхове меняют подрядчика на объекте реконструкции очистных сооружений» [ 3 ]. В сообщении была воспроизведена формулировка, до этого повторявшаяся во всех без исключения протоколах планерок с участием представителей ООО «Квадр», ГП «Псковреконструкция», администраций Псковской области и Порховского района: «Низкие темпы работ, невыполнение графика производства работ, что поставило завершение работ по реконструкции на грань срыва». Из всего этого следовал вывод: «С целью выхода из создавшейся ситуации принято решение о расторжении контракта на выполнение работ с ООО «Квадр» и заключении контракта с другим подрядчиком».

4 февраля извещение «об отказе исполнения обязательств по муниципальному контракту» ООО «Квадр» направил и глава администрации Порховского района Виктор Степанов.

Знакомые все лица

Первый заместитель губернатора Псковской области Игорь Максимов «не в состоянии ситуацию знать» по всем объектам, финансируемым из областного бюджета, и не помнит свой разговор с директором ООО «Квадр» Сергеем Кудыкиным. Фото: Евгений Клюев

11 февраля на официальном сайте Псковской области появилась информация о том, что «проводить работы по реконструкции Порховских очистных сооружений, скорее всего, будет изготовитель проекта реконструкции - ООО «Биокомпакт» [ 4 ], что «об этом уже достигнута предварительная договоренность с руководством компании», и что «работа завершится в запланированные сроки» [ 5 ].

По словам директора ООО «Квадр» Сергея Кудыкина, в конечном итоге его организация недополучила за уже выполненные работы около 2,5-3 миллионов рублей. Упущенная в связи с разрывом контракта выгода оценивается в сумму, превышающую 20 миллионов рублей. Однако наиболее значительный ущерб нанесен честному имени фирмы.

28 февраля г-н Кудыкин обратился с письмом к губернатору Псковской области Михаилу Кузнецову, попросив его лично разобраться в случившемся, тем более что, вроде бы, именно Михаил Кузнецов оказал влияние на выбор ООО «Квадр» в качестве подрядчика, предложившего наиболее адекватные условия выполнения работ.

Ответ предпринимателю пришел 1 апреля от заместителя г-на Кузнецова, Александра Котова, курирующего в областной администрации вопросы местного самоуправления, транспорта, лицензирования и природопользования. Принципиально новой информации он не содержит: «На 01.01.2008 г. из намеченных по графику 25000 тыс. рублей вами освоено только 2236 тыс. рублей. В соответствии с этим с вами расторгнуты контракт и договор и подряда».

«Профильный» первый вице-губернатор Игорь Максимов, отвечающий в администрации региона за вопросы строительства и ЖКХ, в общении с обозревателем «Псковской губернии» в целом согласился со своим коллегой, хотя конкретный эпизод с ООО «Квадр» так и не вспомнил: «Есть контракт. И есть в контракте статья, в каких ситуациях контракт расторгается. Если он официально может быть расторгнут, на законных основаниях, то почему бы и нет? Сейчас мы разрываем контракты и за некачественные работы, и за срыв сроков. Не только разрываем, но и наказываем рублем. 212 объектов – это только те, в которые инвестирует областной бюджет. Я просто по всем физически не в состоянии ситуацию знать». Между тем, по словам г-на Кудыкина, после того, как он направил письмо Михаилу Кузнецову, г-н Максимов лично звонил ему и говорил, что у него нет времени заниматься этим вопросом. Получается, что у первого вице-губернатора очень короткая память.

Теперь Сергей Кудыкин намерен обратиться в Арбитражный суд Псковской области.

Максим КИСЕЛЕВ.

 

1 См.: В Порхове меняют подрядчика на объекте реконструкции очистных сооружений // Официальный сайт Псковской области. 1 февраля 2008 г.

2 Стоит отметить, что установление в условиях конкурсов заведомо невыгодных цен и невыполнимых сроков, по мнению самих предпринимателей, является для чиновников прекрасным способом отсеять «чужаков», передав контракт «своей» фирме. В процессе выполнения работ условия и сроки просто пересматриваются в сторону увеличения.

3 См.: В Порхове меняют подрядчика на объекте реконструкции очистных сооружений // Официальный сайт псковской области. 1 февраля 2008 г.

4 См.: Вопрос о продолжении реконструкции порховских очистных сооружений решится в конце февраля // Официальный сайт Псковской области. 11 февраля 2008 г.

5 Конкретного указания сроков не было.