В порядке живой очереди

Из-за появления нового губернатора решение вопроса по кандидатуре главы администрации города Пскова перенесено как минимум на месяц

Вторая декада февраля 2009 года оказалась чрезвычайно насыщена бурными событиями, связанными с определением кандидатуры наемного главы администрации Пскова, призванного перехватить рычаги управления городом из рук Михаила Хоронена. Политически активные жители Пскова успели услышать имена претендентов на пост руководителя городской исполнительной власти, сильно удивиться некоторым из них и стать свидетелями очередного обострения отношений между отдельными депутатами Псковской городской Думы и Михаилом Кузнецовым. Однако отставка последнего с поста губернатора Псковской области и назначение исполняющим обязанности главы региона Андрея Турчака в корне изменили ситуацию.

Глава города Пскова Ян Лузин. Фото: Александр Сидоренко

Судя по всему, внезапное обнародование информации о планах главы Пскова Яна Лузина провести на пост главы администрации города своего партнера по бизнесу, депутата Гордумы Романа Максименко [ 1 ] заставило ключевых участников процесса серьезно пересмотреть свои планы.

По крайней мере, г-н Максименко так и не обратился в конкурсную комиссию. Впрочем, там и без него хватало претендентов. В течение двух первых «приемных дней», 11 и 13 февраля, документы на конкурс сдали пять человек: заместитель генерального директора ООО «Псковсвязьстрой» Андрей Дарин, заместитель главы города Пскова Иван Цецерский, гендиректор ООО «УНО-Пресс» Дмитрий Спивак, бывший заместитель мэра Пскова Валерий Петров и начальник кафедры тактики Военно-космической академии имени Можайского, депутат совета муниципального образования «Петровский» города Санкт-Петербург Сергей Михайлов.

«От простых до самых высокопоставленных»

Исполняющий полномочия губернатора Псковской области Андрей Турчак. Фото: Александр Сидоренко

Самовыдвижение г-на Цецерского вызвало оживленное обсуждение. Принимая в далеком 2005 году новый Устав города, в котором отменялись прямые выборы мэра и вводилась должность нанимаемого по контракту главы администрации, городские депутаты во главе Иваном Николаевичем особо упирали на необходимость четкого разделения «политических» и «хозяйственных» функций в управлении городом.

Предполагалось, что будущий глава администрации станет «главным завхозом» Пскова, и ни в коем случае не станет претендовать на что-то большее – то есть на «политику». Однако сам Иван Цецерский определенно снискал себе славу не столько на «хозяйственном» поприще, сколько именно на «политическом». Что позволило многим наблюдателям, в том числе и коллегам г-на Цецерского по Гордуме, вслух усомниться в уместности его выдвижения.

Усомнился в том числе и Михаил Кузнецов. «Губернатор меня не поддержал» [ 2 ], - признался в интервью «Псковскому агентству информации» сам Иван Цецерский.

Помимо этого заместитель главы города рассказал о «непонятных угрозах» в свой адрес, исходящих от региональных властей: «А вот мы вам тогда в марте-апреле устроим социальный взрыв, добьемся того, что у вас в городе отключат свет, газ, тепло. Тогда мы укажем только на вас». И твердо заявил: «Он [Михаил Кузнецов] должен понять, что определять кандидатуру на пост главы администрации необходимо через конструктивный диалог с депутатами Псковской городской Думы. А пытаться давить и навязывать свое мнение депутатам – это значит нанести урон и своему личному авторитету».

Твердость и решительность высказываний г-на Цецерского, судя по всему, объяснялись тем, что он чувствовал за своей спиной надежный тыл. По крайней мере, в интервью ПАИ он заявил, что его намерение претендовать на пост главы администрации города основано «не только на… личном желании возглавить городскую администрацию, но и на поддержке очень многих людей». «От простых до самых высокопоставленных», - особо подчеркнул Иван Цецерский. Дело в том, что, будучи секретарем политсовета городского отделения «Единой России», он предпринял усилия для того, чтобы заручиться поддержкой в псковских первичках «партии власти».

Впрочем, даже это, надо полагать, не было главным фактором, внушающим г-ну Цецерскому уверенность в собственных силах. По имеющейся информации, выдвижению им своей кандидатуры на пост главы администрации предшествовали консультации с Андреем Турчаком, которого многие уже тогда видели без пяти минут губернатором Псковской области [ 3 ].

Этим, вероятно, объяснялась и поддержка, которую Иван Цецерский получил со стороны главы Пскова. Ян Лузин, собственные планы которого относительно кандидатуры главы администрации города практически только что были разрушены, будучи председателем конкурсной комиссии, заявил, что «Иван Цецерский имеет реальный шанс победить», поскольку «проблемы городского хозяйства ему знакомы не понаслышке. Он знает город, людей, ему не понадобится дополнительное время на то, чтобы войти в курс дела».

При этом г-н Лузин особо подчеркнул, имея в виду, судя по всему, как самого Михаила Кузнецова, так и его официального протеже энергетика Вениамина Пинхасика, что «руководить даже крупным предприятием, обеспечивая стабильность и эффективную работу, и видеть свою главную цель в извлечении прибыли – совсем не то же самое, что руководить городом. Не всё в городе меряется рублем, здесь на первом месте – интересы псковичей, в том числе и по решению социальных вопросов».

«Ивану Николаевичу, как человеку, которого выбрали жители Пскова, это очевидно. Я считаю, он мог бы справиться на посту главы администрации, и у нас бы с ним получилась хорошая конструктивная работа», - резюмировал глава Пскова [ 4 ].

Что касается прочих персон, подавших документы на рассмотрение конкурсной комиссии, то Андрей Дарин и Дмитрий Спивак, по мнению наблюдателей, являлись техническими ставленниками Яна Лузина (г-н Спивак, в частности, возглавляет компанию, входящую в холдинг, руководителем которого г-н Лузин являлся до избрания на пост главы города) и должны были обеспечить «конкурс» в случае отсутствия иных претендентов.

Валерия Петрова некоторые восприняли было в качестве креатуры группы компаний «Технология металлов»: в документах, поданных им в комиссию, было указано, что он является вице-президентом Псковской ассоциации промышленных предприятий (структура, объединяющая активы «ТМ» в регионе).

Однако пресс-служба ассоциации вскоре сообщила, что на момент выдвижения г-н Петров был уже уволен с этой должности, отметив, что «использование бренда компании для достижения личных целей недопустимо» и что «к выдвижению Валерия Петрова на должность главы администрации города Пскова Ассоциация промышленных предприятий не имеет никакого отношения».

Стоит также отметить, что о своем намерении принять участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Пскова неожиданно заявили крупные предприниматели, депутаты регионального парламента, генеральный директор холдинга «N-P-N» Игорь Савицкий и президент группы автотранспортных предприятий «Авто-Альянс» Алексей Севастьянов. Аналогичное желание высказал и депутат Псковской городской Думы, директор завода «Псковполимер» Юрий Сорокин. Некоторые наблюдатели восприняли их намерение как протест против притязаний на главный городской хозяйственный пост со стороны сугубо политических персон.

Вениамин Пинхасик, между тем, держал паузу. «Я еще думаю, решение, которое я приму, в первую очередь будет зависеть от моего собственного настроя», - заявил он 13 февраля.

«Но потом не обижайтесь»

Отставка Михаила Кузнецова, состоявшаяся 16 февраля, и одновременное назначение исполняющим обязанности губернатора Псковской области Андрея Турчака, оказали самое серьезное влияние на дальнейшее развитие ситуации вокруг конкурса по определению кандидатуры главы городской администрации.

В ходе своей прощальной пресс-конференции, состоявшейся вечером 16 февраля, экс-губернатор многозначительно заявил: «Хочу обратиться к кандидатам, которые идут с целью подумать о себе любимых в первую очередь. Поскольку я не губернатор, могу много рассказывать честно про то, что видел. Но потом не обижайтесь» [ 5 ].

«Многие кандидаты, которые хотят выдвинуться, приходят ко мне, и мы обмениваемся мнениями. Но у них разговор идет о том, кто кого поддерживает, кто за кого готов проголосовать, и очень мало разговоров идет о реальных проблемах, стоящих перед Псковом, а их там хватает», - по привычке Михаил Варфоломеевич продолжал говорить о себе в настоящем времени.

Кроме того, теперь уже бывший глава администрации Псковской области в очередной раз повторил, что в качестве оптимального кандидата на пост главы администрации города видит Вениамина Пинхасика, поскольку «сегодня это единственный человек, который может спасти положение в городе».

Михаил Кузнецов сообщил, что уговаривает г-на Пинхасика, «чтобы он не сворачивал этот проект». «И будущему губернатору… приведу свое мнение, а он уж пусть решает сам», - заявил он. Но Андрей Турчак, судя по всему, к рекомендациям предшественника не прислушался, рекомендовав, судя по следующим событиям, г-ну Пинхасику не выставлять свою кандидатуру на конкурс.

В конечном итоге Вениамин Пинхасик действительно не стал подавать документы, пояснив, что «не напрашивался на эту должность», а действовал прежде всего по просьбе теперь уже экс-губернатора Михаила Кузнецова. Кроме того, г-н Пинхасик отметил, что его не устраивают условия найма, поскольку «контракт, а также изменения, внесённые в Устав Пскова, фактически лишают главу администрации города прав и полномочий» [ 6 ].

В изменившихся условиях отказались от претензий на кресло главы администрации г-да Савицкий, Севастьянов и Сорокин. Игорь Савицкий сослался на то, что не является единороссом, тогда как членство в «партии власти», насколько ему стало известно, - обязательное условие для будущего главы администрации. Заметим, что Вениамин Пинхасик также не состоит в политических партиях. Алексей Севастьянов объявил, что в ходе продолжительных консультаций с Яном Лузиным выяснил, что не может рассчитывать на поддержку Гордумы, и решил не идти на конфликт.

Тем не менее, список кандидатов пополнился еще двумя фамилиями. Документы на рассмотрение конкурсной комиссии подали директор ООО «Инвест-Капитал» Дмитрий Уразов, также, по некоторым данным, близкий к г-ну Лузину, и руководитель Фонда социально-экономического развития Псковской области Владимир Ивченко. Стоит напомнить, что последний в свое время являлся вице-губернатором Псковской области и вице-мэром Пскова. В 2001 году он был осужден Псковским городским судом на 7 лет лишения свободы за изнасилование несовершеннолетней и мошенничество, и, после ряда новых судебных процессов, отменявших решениях прежних [ 7 ], досрочно освобожден в 2003 году. Выдвижение г-на Ивченко стало своего рода финальным аккордом первого этапа «конкурса».

Контракт с человеческим лицом

Впрочем, выдвижение последних претендентов, судя по всему, произошло уже по инерции. К моменту, когда комиссия закончила принимать документы от соискателей, было уже ясно, что конкурс будут отменять под любым предлогом. Новый глава региональной администрации, определенно, имеет собственные виды на пост главы администрации Пскова. 18 февраля, в ходе встречи с Яном Лузиным, Андрей Турчак заявил о необходимости продления конкурса на замещение должности главы администрации города, поскольку ранее у него «не было возможности познакомиться со всеми кандидатами», а между тем, «для определения позиции руководства исполнительной власти региона по этому важному для жителей областного центра вопросу необходимо дополнительное время» [ 8 ].

В результате уже 20 февраля конкурсная комиссия не нашла ничего лучше, чем самораспуститься: трое ее членов (сам Ян Лузин, а также вице-губернатор Алексей Котов и председатель комитета по вопросам местного самоуправления Николай Цветков, вошедшие в ее состав в качестве представителей еще Михаила Кузнецова) заявили о сложении с себя полномочий. Еще один участник комиссии, депутат Гордумы Владимир Коваленко, попросту не явился на ее заседание, не озаботившись предупреждением коллег и объяснением причин.

Глава Пскова предельно откровенно объяснил причины отмена конкурса: «Андрей Анатольевич Турчак пока еще не вступил в должность, но у меня нет сомнений, что облсобрание утвердит его кандидатуру на пост губернатора региона, и сейчас получилось, что для него процедура конкурса на должность сити-менеджера проходила в режиме цейтнота, он не успел познакомиться с претендентами, поэтому, и было принято решение отложить проведение конкурса» [ 9 ].

По его словам, на сессии Псковской городской Думы, назначенной на 25 февраля, депутатам предстоит принять решение о проведении нового конкурса по определению кандидатуры главы администрации. Предположительно, он состоится через месяц, сообщил глава города. К этому времени, добавил Ян Вячеславович, «возможно, будут внесены некоторые изменения в контракт главы администрации города». Изменения эти, надо полагать, будут призваны вернуть контракту «человеческое лицо», дабы сделать его не только привлекательным для кандидатов, но и просто-напросто реализуемым [ 10 ]. По мнению экспертов, изменение условий контракта уже после объявления конкурса могло быть достаточным основанием для отмены самого конкурса, но тогда пришлось бы искать «авторов». Очевидно, это кого-то не устроило.

Вопрос о том, кого в конечно итоге поддержит новоиспеченный губернатор, остается открытым. Далеко не факт, что это будет ранее получавший авансы Иван Цецерский. Не исключено, что Андрей Турчак может решить поставить на пост главы администрации Пскова «варяга».

Что же касается позиции Яна Лузина, то, по мнению экспертов, в случае, если ему не удастся найти взаимопоимание с г-ном Турчаком по этому животрепещущему вопросу, глава Пскова может попытаться максимально затянуть проведение конкурса, пользуясь преимуществами «переходного периода». В конце концов, в самороспуске конкурсной комиссии не было большой необходимости: по словам ее секретаря, депутата Гордумы Виктора Салкина, «фактически ни одного кандидата можно было бы не допустить к участию в конкурсе» [ 11 ] из-за неправильно оформленных документов: только 6 претендентов из 7 выполнили формальные требования, однако этим обстоятельством Псковская городская Дума почему-то воспользоваться не пожелала.

Но очевидно, что при желании этот эффективный прием можно использовать не один раз.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: АПИ «Навигатор». Муниципальный эшафот // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.

2 См.: Иван Цецерский: «Я сделаю всё, чтобы доказать, что новая модель управления городом эффективна» // ПАИ, 12 февраля 2009 г.

3 См.: М. Киселев. Гвоздь программы // «ПГ», № 4 (425) от 4-10 февраля 2009 г.

4 См.: У Ивана Цецерского есть реальный шанс стать сити-менеджером Пскова, убеждён глава города Ян Лузин // ПАИ, 11 февраля 2009 г.

5 См.: Михаил Кузнецов: «С политикой я закончил» // «ПГ», № 6 (427) от 18-24 февраля 2009 г.

6 См.: Игорь Савицкий и Вениамин Пинхасик не будут претендовать на должность сити-менеджера Пскова // ПАИ, 18 февраля 2009 г.

7 См., например: Владимир Ивченко не мошенничал // «ПГ», № 27 (98) от 18-24 июля 2002 г.

8 См.: Андрей Турчак: Вопрос о кандидатуре сити-менеджера Пскова требует особого внимания // ПЛН, 18 февраля 2009 г.

9 См.: Роспуск комиссии по выборам сити-менеджера Пскова связан со сменой губернатора региона, заявил Ян Лузин // ПАИ, 20 февраля 2009 г.

10 См.: АПИ «Навигатор». Муниципальный эшафот // «ПГ», № 5 (426) от 11-17 февраля 2009 г.

11 См.: Конкурс на замещение должности главы администрации Пскова заморожен // ПЛН, 20 февраля 2009 г.