Прожилки демократии

Тайное голосование депутатов Псковского областного Собрания на выборах представителей в областную избирательную комиссию подарило неожиданные результаты

55-я сессия стала для депутатов областного Собрания последней перед летними каникулами. Фактически региональному парламенту осталось работать не пять, а четыре месяца, поэтому одним из основных вопросов повестки дня стал вопрос предстоящих выборов. Забегая вперед, скажем, что внеочередная сессия, которая состоится 4 августа, тоже будет посвящена выборам: депутатам предстоит заняться сложным и хитрым вопросом нарезки избирательных округов.

«Мы хотим официально отметить недостаточную работу администрации по освоению средств»

Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области Дмитрий Шахов усомнился, что закон области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области» будет работать на укрепление семьи. Фото: Александр Сидоренко

Началась сессия тоже с эпизода предвыборной кампании: во время обсуждения повестки дня к микрофону вышел экс-депутат областного Собрания, создатель и руководитель только что появившегося на свет «Антикоррупционного фронта» Павел Николаев и предложил внести в повестку дня вопрос «О фактах коррупции в органах прокуратуры». Речь шла непосредственно о прокуроре области Тимуре Кебекове, вопросом о личном жилищном фонде которого заинтересовался г-н Николаев.

«Именно Собрание принимало решение по кандидатуре прокурора», - аргументировал свою инициативу г-н Николаев, но депутаты решили, что вопрос расследования коррупциогенных фактов не входит в их компетенцию. Интересно, что прозвучала эта фраза из уст председателя комитета по законодательству Михаила Гавунаса, у которого отношения с областной прокуратурой более чем натянутые [ 1 ] и которого практически все наблюдатели считают реальным инициатором публичной компании против областного прокурора.

Первым серьезным вопросом 55-й сессии стал отчет администрации Псковской области об исполнении регионального бюджета за 2010 год. Одним из важнейших показателей бюджета за 2010 год стал его итоговый дефицит в размере 627,9 млн. руб. В относительных числах это всего 6,8 процентов от доходов, что считается приемлемым показателем, но при этом бросается в глаза динамика роста государственного долга региона: если на начало 2010 года он составлял 202,7 млн. руб., то на начало 2011 года областной бюджет имел неисполненные финансовые обязательства уже на сумму 1 млрд. 458 млн. руб.

Депутатов же в первую очередь встревожило слабое исполнение бюджета при финансировании сферы жилищно-коммунального хозяйства: по итогам 2011 года ЖКХ не было профинансировано даже наполовину, исполнение бюджета по этой строке составило лишь 45,8%. Все остальные направления (образование, культура, национальная экономика и другие) профинансированы на уровне 90% и более. В пояснительной записке к отчету региональные власти связали это с тем, что в прошлом году не состоялся конкурс по приобретению жилья для работников здравоохранения, средства на эти цели должны быть израсходованы в этом году.

«Субсидии, заложенные в бюджете на реализацию важнейших мероприятий, а также областных долгосрочных целевых программ, выполнены всего лишь на 68,1%. Из более чем 2 млрд. руб. субсидий исполнение составило 1,4 млрд. руб. Недоосвоено 660 млн. руб., - не поддался на оправдания вице-спикер Собрания Леонид Кострица. – Мы хотим официально отметить недостаточную работу администрации по освоению средств, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и на реализацию областного закона по газификации жилищного фонда Псковской области».

«Средства на газификацию предусмотрены в порядке софинансирования с федеральными средствами, – успокаивающе включилась в обсуждение заместитель губернатора Татьяна Баринова. – Поэтому суммы были бы освоены в полном объеме, если бы поступили федеральные дополнительные средства, которые в разы превышают расходы, предусмотренные в областном бюджете. Что касается Пскова и Великих Лук, то – да, наверное, необходима дополнительная помощь этим муниципальным образованиям для переселения граждан из аварийного жилого фонда. Администрация области найдет возможность оказать муниципалитетам помощь».

В общем, с переселением из аварийного жилого фонда основательно не доработали. В итоге из поступивших в регион 412,9 млн. руб. от Фонда содействия реформированию ЖКХ 59,2 млн. руб. остались неосвоенными.

«Я несколько удивлен докладом уполномоченного по правам человека»

Бывший председатель Псковского областного Собрания Юрий Шматов поставил под сомнение законность процедуры голосования депутатов за представителей в избирательную комиссию Псковской области. Фото: Александр Сидоренко

Депутатам предстояло принять в окончательном варианте законопроект «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области». Кто будет возражать против того, чтобы семьям, имеющих трех и более детей (в возрасте до 18 лет) выделяли в собственность земельные участки под застройку? Никто, казалось бы.

Но уполномоченный по правам ребенка в Псковской области Дмитрий Шахов подготовил для депутатов доклад резко критического толка.

«Данный закон направлен на еще большее разрушение российской семьи, – неожиданно для депутатов категорично заявил Дмитрий Шахов. – В законопроекте вообще отсутствует понятие семьи. Кто будет поддержан по данному законопроекту? Многодетные семьи, живущие в законном браке? Отнюдь нет. Закон специально нацеливает многодетные семьи, состоящие из двух родителей, на процедуру развода. Хочешь получить в два раза больше земли? Сначала получи земли на одного родителя, на которого зарегистрированы дети, потом сможешь развестись и, перерегистрировав детей на другого родителя, получишь еще один участок. Или зачем регистрировать брак, если по данному закону, находясь в гражданском браке, можешь получить не один, а два участка?

Авторы не подумали, справедливо ли давать земли тем родителям, которые раньше по суду были лишены родительских прав или были осуждены. А возможно кто-то был осужден и за сексуальные преступления по отношению к детям!», - «огорошил» депутатов последним нежданным предположением г-н Шахов.

Речь г-на Шахова была достаточно продолжительной: подходя к законопроекту с точки зрения пессимиста (а, скорее, отталкиваясь от российской действительности), он продолжал оперировать некими доселе не замеченными никем лазейками и неточностями в законе.

В специальной папке с документами, которая раздается депутатам перед сессией, заключение на законопроект уполномоченного по правам ребенка отсутствовало, и по физиономической реакции депутатов было видно, что парламентариев речь г-на Шахова стала абсолютно неприятным сюрпризом.

«Вот так, коллеги», - кратко резюмировал спикер Собрания Борис Полозов.

«Я несколько удивлен докладом уполномоченного по правам человека, - придя в себя, взял слово депутат от фракции КПРФ Александр Рогов. – Когда Дмитрий Константинович [Хритоненков – председатель комитета по труду и социальной политике Собрания] представлял законопроект, то было только одно замечание – заслушать отчет об исполнении закона 18 февраля. Хотелось бы узнать, как он работает, уже осенью. Я получаю много звонков от родителей многодетных семей, которые ждут появление такого законопроекта. Дмитрий Владимирович, если какие-то моменты в законопроекте вам кажутся неправильными, предлагайте поправки, но закон нужно принимать».

«Мне тоже звонят люди, которые ждут решения этого закона, поэтому его нужно принять, – добавил Борис Полозов. – Но это не означает, что мы должны проигнорировать очень существенные, на мой взгляд, замечания уполномоченного по правам человека».

Сошлись на том, что к сентябрьской сессии комитет по труду и социальной политике изучит предложения г-на Шахова и внесет их на рассмотрение Собрания. Выступать против интересов многодетных семей депутаты не решились, и проект закона был принят 33 голосами из 35 присутствующих.

«Мы говорили, говорим и будем говорить»

Комитет по агропромышленному комплексу и природопользованию во главе с его председателем Дмитрием Матвеевым разработали проект закона «О развитии сельского хозяйства Псковской области».

«Сейчас в области нет ни одного закона, который касался конкретно сельского хозяйства, только подзаконные акты. В этом законе будут указаны основные направления развития сельского хозяйства и формы государственной поддержки», - ввел депутатов в курс дела Дмитрий Матвеев, попросив принять закон для начала в первом чтении, заранее отмечая, что недоработки в законе присутствуют.

«Предлагаю в сентябре провести по закону общественные слушания», – добавил г-н Матвеев.

Сам автор законопроекта уже знал, что в двух чтениях закон принят не будет: администрация области, изучив проект, пришла к выводу, что у него нет псковского «лица», он копирует нормы федерального законодательства и не содержит региональной конкретики.

Тем не менее, депутаты, в первую очередь представители КПРФ, закон поддержали морально, приводя в пример несопоставимые с псковскими объемы посевов и урожая в соседней Белоруссии.

«Нас удивило, что администрация области говорит, что нет смысла принимать этот законопроект, поскольку он дублирует федеральный закон, – поддержал усилия г-на Матвеева Александр Рогов (г-н Рогов входит в комитет по АПК и природопользованию – Авт.) – В сельском хозяйстве нам есть над чем работать».

«Никто не оспаривает нужность этого закона, – вынужденно вступил в дискуссию и открестился от нападок фракции КПРФ заместитель губернатора Максим Жаворонков. – На сегодня этот закон большей частью представляет из себя дублирование норм федерального законодательства и не порождает собственных, свойственных для Псковской области, норм. Стоит образовать рабочую группу, которая и обсудит нормы, присущие только для нашего региона. А то, что сельское хозяйство является одним из трех «китов» экономики Псковской области, мы говорили, говорим и будем говорить».

На том и порешили: депутаты с готовностью избрали рабочую группу, а общественные слушания по закону решено провести осенью.

«По-моему мы провели голосование неправильно»

«На закуску» депутатам предстояло решить вопрос об избрании членов избирательной комиссии Псковской области. Из 14 членов избирательной комиссии области 7 назначаются губернатором (Андрей Турчак подписал соответствующее постановление накануне, 29 июня) и 7 избираются депутатами областного Собрания. Региональный избирком, в зависимости от уровня выборов, организует, проводит и контролирует выборы на территории Псковской области, и его персональный состав – вопрос для парламентариев весьма чувствительный.

Регламент областного Собрания, что многих удивило, не определяет форму голосования при назначении членов избиркома (возможно, это не случайное упущение), но Борис Полозов достаточно твердо напомнил коллегам, что по устоявшейся практике все кадровые решения областное Собрание голосует тайно, и нет оснований изменять этому принципу в данном случае.

Тайное голосование депутатов, как правило, скрыто от посторонних, и это дает возможность проголосовать не по приказу, а по совести.

Так получилось и в этот раз.

Во время оглашения результатов тайного голосования депутаты удивленно загудели, а из стана администрации области раздался чей-то тихий шепот: «Ничего себе!».

По информации источника «Псковской губернии» во фракции «Единой России», на состоявшемся накануне сессии заседании фракции некоторые ее члены (в частности, Валентин Каленский) настаивали на принятии консолидированного решения фракции о поддерживаемых кандидатах при тайном голосовании, но не смогли получить поддержку большинства однопартийцев.

В вопросах о судьях избирательного процесса большинство депутатов от правящей партии решили принимать решения самостоятельно.

Из девяти кандидатов простым большинством голосов парламентарии должны были избрать семь человек. Но в итоге необходимое количество голосов набрали только четверо: Сергей Ковальчук (действующий секретарь областной избирательной комиссии, представленный Центральной избирательной комиссии РФ, 28 голосов из 35), Павел Левенков (директор типографии «Псковское возрождение», выдвинутый КПРФ, 28 голосов), Иван Патлач (руководитель отдела по работе с политическими партиями и некоммерческими организациями, выдвинутый Псковской городской Думой, 28 голосов) и Наталья Тудакова (помощник депутата областного Собрания, представитель «Справедливой России», 23 голоса).

Один из ведущих сотрудников холдинга Игоря Савицкого Сергей Бабин (выдвинутый некоммерческим партнерством «Гильдия предпринимателей») получил 17 голосов, латентный кандидат от «Единой России» Сергей Волков (выдвинутый региональным отделением межрегиональной общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей») – 18.

Одного голоса не хватило кандидату от Псковского регионального отделения партии «Яблоко» адвокату Ивану Попову (21 голос).

Два бюллетеня депутатов (!) были признаны комиссией по подведению итогов тайного голосования во главе с Виктором Почерниным недействительными. Если бы не это обстоятельство, результаты голосования могли сложиться по-другому. К этому склонялись и некоторые парламентарии.

«По-моему мы провели голосование неправильно, - возмутился бывший председатель областного Собрания, депутат-ветеран Юрий Шматов. – Во-первых, мы получили какие-то странные бюллетени, в которых толком непонятно, где что проставлять. Надо было голосовать и подводить результаты по каждому кандидату отдельно! По логике, те, кто набрал большее количество голосов, те и должны быть избраны! Голосование должно быть рейтинговым!».

«Но это противоречит областному закону! – Возразил г-ну Шматову г-н Полозов. – Мы выдержали и дух, и букву законодательства».

«Получается, недействительные бюллетени распространяются не на одного, не на двух человек, а на всех девятерых, - заметил депутат от фракции КПРФ Сергей Гоголев. – А это могло значительно изменить результаты».

Большинством голосов депутатов было решено оставить результаты тайного голосования без изменения.

Теперь, согласно закону, трех недостающих членов избиркома области назначит Центризбирком: права областного Собрания исчерпаны, у него была только одна попытка.

Процедура повторного выдвижения кандидатур начнется, возможно, уже на этой неделе и будет длиться месяц.

Борис Полозов на следующий день пообещал прессе отправить письмо в ЦИК, в котором будет содержаться информация о результатах голосования 30 июня, в том числе и за неизбранных претендентов, с просьбой учитывать при принятии решения полученные ими голоса.

Но, так или иначе, свои реальные настроения депутаты нечаянно показали.

Денис КАМАЛЯГИН

 

1 См.: Д. Камалягин. Верю – не верю // «ПГ», № 22 (544) от 8-14 июня 2011 г.