Пожинатели снега

Приступ снежной стихии показал, что обслуживанием дорожной сети в зимнее время в Пскове занимается предприятие, не располагающее возможностями для выполнения этой задачи

Начавшийся 29 ноября и продолжавшийся более двух суток снегопад и прошедший по центральным и восточным районам области ледяной дождь стал одним из крупнейших стихийных бедствий в Псковской области за последние годы. Десятки тысяч человек остались без света в тысячах населенных пунктах: обрушение деревьев, налипание снега на провода, оледенение и обрыв линий электропередачи сделали Псковскую область одной из горячих для экстренных служб территорий. Справедливости ради необходимо отметить, что стихия затронула несколько регионов России, вызвала огромные (от десятков до 200 км) пробки на федеральных трассах и транспортный коллапс на них. Но если ситуация в сельских районах области в связи с прохождением линий электропередачи по лесным участкам, была, к сожалению, ожидаема, и объем привлеченных человеческих и технических средств ОАО «МРСК Северо-Запада» (с участием энергетиков из соседних регионов) был адекватен проблеме [ 1], то ситуация с автомобильными дорогами в областном центре может быть расценена только как паралич системы.

«Этот снежный сезон закрыт нормально, следующий отработаем ещё лучше»

Приобретенные в начале 2011 года ОАО «ДЭУ № 1» недорогие снегоуборочные трактора МТЗ при выходе в реальное поле снегопада показали себя более чем скромно. Фото: Глеб Костин, Псковская Лента Новостей

Основной гнев жителей обрушился на городские власти, которые в пятницу утром выглядели беспомощно: чистить город от снега и вывозить его было практически некому.

О наступающей погодной стихии было известно заранее, и 28 ноября в администрации Пскова прошло совещание, где представители выигравшей государственный конкурс компании – ОАО «ДЭУ № 1» – заявили, что к уборке снега готовы. Готовность к работе подтвердила и муниципальная ремонтно-аварийная служба.

Ночь с 29 на 30 ноября, утро 30 ноября и последовавший за ним день Псков будет помнить долго: подобного паралича городской инфраструктуры невозможно вспомнить минимум за 20 лет.

Полный сбой расписания общественного транспорта, блокировавшие ключевые улицы грузовые фуры, которые забуксовали в разных местах города и фактически перекрыли узловые перекрестки на долгие часы, абсолютное отсутствие расчистки тротуаров, невозможность перемещаться по большинству улиц на автотранспорте, ежечасный рост снежного покрова. Дворы просто занесло, въехать в них и выехать из них смогли не все автовладельцы.

За сутки на город выпала половина месячной нормы снега.

Утром 30 ноября представители администрации города не смогли связаться по телефону с директором «ДЭУ № 1» Нонной Донских, ее телефон не отвечал. Ее заместитель оказался вне пределов Пскова.

Подрядная организация, в очередной раз выигравшая не только в Пскове, но и в Псковской области огромный объем контрактов на ремонт и обслуживание (в том числе зимой) нескольких тысяч километров дорог, была фактически в недееспособном состоянии. И просто не находилась на связи.

Ночью, в начальный момент стихии, на улицы Пскова вышла только немногочисленная (10 единиц) техника городской ремонтно-аварийной службы, «ДЭУ № 1» «обратило внимание» на чрезвычайную (и де факто, и де юре) ситуацию уже утром, когда город проснулся и встал, как вкопанный.

И тогда на городские улицы вышли… аж 14 единиц снегоуборочной техники.

Для сравнения напомним, что в начале 1990-х годов Псков обладал примерно 30 единицами снегоуборочной техники, и в снежные зимы ее не хватало, работа была круглосуточной.

Главным рабочим составом этой техники всегда были снегоуборочные машины с лентами-транспортерами, собиравшие по обочинам улиц снежные отвалы и перегружавшие их в кузова грузовиков для вывоза за пределы города. Это позволяло расширить проезжую часть и сохранить интенсивность движения транспорта.

Техника морально и физически устарела. Что пришло ей на смену?

Помнится, 17 февраля 2011 года официальная «Псковская правда» торжественно сообщила, что «ОАО «ДЭУ № 1» приобрело 14 новеньких тракторов МТЗ, которые помогут улучшить качество зимней уборки городских территорий».

В давнем советском стиле бывший орган обкома КПСС и облисполкома известил, что «глава администрации Пскова Пётр Слепченко побывал на базе ОАО «ДЭУ № 1», где специально для гостя была выстроена вся снегоуборочная техника, которую использует предприятие на уборке снега в Пскове и на федеральных трассах. Это 14 новеньких тракторов МТЗ, 12 мощных КамАЗов и другая техника. Увидеть ее одновременно в одном месте практически невозможно. Вся спецтехника непрерывно курсирует по городу и разгребает снег».

14 тракторов типа «Беларусь» сверкали новизной, но вызывали сомнение: эта ли техника нужна в таком транспортном центре, как Псков?

Тогдашний директор «ДЭУ № 1» Максим Голдобин успокаивал: «Улично-дорожная сеть города Пскова включает 600 улиц, причем две трети из них – это узкие проезды, где может работать техника только с определенными габаритами. Плюс общественный транспорт, еще часть дороги занята пешеходами из-за отсутствия тротуаров. Соответственно, получается, что нужна малогабаритная коммунальная техника».

По словам г-на Голдобина, по этой причине оказалось проблематичным использование в Пскове 6 новых КамАЗов. В качестве альтернативы им дорожники намерены были приобрести двухосные автомобили (отечественные МАЗы, но с навесным импортным оборудованием).

Репортаж завершался классическим «позитивом» от Петра Слепченко: «В начале года я был недоволен работой, поэтому мы выставили требование подрядчику приобрести дополнительную технику. Сейчас этого объема (20 тракторов МТЗ, 6 КамАЗов, работающих в штатном режиме, и столько же в аварийном) достаточно даже для суровой зимы. Поэтому могу сказать, что динамикой, в принципе, я доволен. Этот снежный сезон закрыт нормально, следующий отработаем еще лучше».

Ох, Пётр Михайлович, не зарекался бы…

Стоимость одного трактора МТЗ составила в среднем 600 тысяч рублей, но покупали их в лизинг. Максим Голдобин сообщил, что предприятие намерено купить два автогрейдера и машины типа «Бродвей». И дальше, внимание: «всего на покупку новой техники планируется потратить почти 136 миллионов рублей».

Максима Голдобина сменила Нонна Донских.

Но либо 136 млн. не дошли до «ДЭУ № 1», либо вышли из него не в ту сторону.

Псков новой техники не увидел.

До 30 ноября этот вопрос мало кого из горожан заботил.

А 30 ноября стал обсуждаться, мягко говоря, широко.

И с выражениями.

«Обследовано 53 тротуара. Работы не выполнены на 53 тротуарах»

Между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова и ОАО «ДЭУ № 1» 3 января 2011 года был заключен трехлетний муниципальный контракт № 15 на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Город Псков в 2011–2013 годах».

В тот момент в администрации Петра Слепченко УГХ возглавляла Светлана Павлова.

Муниципальным контрактом на зимний период 2012–2013 годов бюджетом Пскова предусмотрены денежные средства в сумме 58 млн. 888 тыс. 993 руб., в том числе на ноябрь и декабрь 2012 года – в сумме 20 млн. 611 тыс. 148 руб., на январь, февраль и март 2013 года – в сумме 38 млн. 277 тыс. 845 руб.

Содержание проезжей части автомобильных дорог по контракту включает 170 наименований (улицы, проспекты, площади) и составляет 1 855 266 кв. м, содержание пешеходных тротуаров (вдоль 97 улиц) на площади 566 409 кв. м, содержание посадочных площадок 214 автобусных остановок общей площадью 16 721 кв. м.

После начавшегося транспортного коллапса и общественного скандала Управления городского хозяйства перешло на ежедневную проверку качества уборки снега, с составлением актов обследования выполненных работ. Итоги актов от 1 декабря был таковы:

«1. Расчистка проезжей части дорог от снега с посыпкой: из 170 дорог обследовано 92. Работы не выполнены на 38 дорогах.

2. Расчистка пешеходных тротуаров от снега с посыпкой: из 97 тротуаров обследовано 53 тротуара. Работы не выполнены на 53 тротуарах.

3. Расчистка пешеходных переходов от снега с посыпкой. Обследовано 44 перехода. Работа не выполнена на 44 пешеходных переходах.

4. Расчистка посадочных площадок автобусных остановок от снега с посыпкой: из 214 площадок обследована 171. Работы не выполнены на 152 площадках».

«По всей видимости, «ДЭУ № 1» не располагает необходимым количеством спецтехники, чтобы надлежащим образом выполнить свои обязанности по муниципальному контракту № 15 от 3 января 2011 года и не успевает провести оргмероприятия по привлечению субподрядчиков для своевременной уборки снега», – сделал очевидный уже для детей вывод заместитель главы города по вопросам городского хозяйства Александр Копылов и пообещал: «Штрафные санкции в адрес нерадивых организаций и должностных лиц не заставят себя ждать».

Но ни г-н Копылов, ни другие должностные лица Псковской городской Думы и администрации города не должны были удивляться: только что «ДЭУ № 1» громко сорвало ремонт улиц и дворов в Пскове, «заработав» штрафные санкции на сумму около 6 млн. руб.

По итогам сентября 2012 года, когда ремонт дворов уже должен был быть завершен, но не дошел еще до половины, специальная городская комиссия сделала вывод, что ремонт завершён только в 13 дворах, причем на тот момент три объекта были приняты, пять – требовали лабораторного заключения, еще в трёх дворах необходимо было восстановить зелёные зоны, на двух – работы были завершены, но имелись замечания. При этом работы в 15 дворах не были начаты, а на 21 продолжался ремонт.

Когда в августе руководителям «ДЭУ № 1» напомнили, что сроки тают, а работы отстают, реакция была достаточно агрессивной. Про возможность применения к предприятию предусмотренных муниципальным контрактом штрафных санкций даже не думало. Но – применили.

И вот, два месяца спустя, – гром на всю страну.

Компания удивительным образом, практически без конкурентов, выигрывает самые денежные муниципальные контракты и… повсеместно срывает их исполнение.

«Не соответствует Федеральному стандарту оценки»

ОАО «ДЭУ № 1» прославилось в этом году благодаря раскрывшейся по запросу депутата Псковского областного Собрания Сергея Макарченко в Счетную палату РФ и Счетную палат Псковской области истории (фактически – аферы) с его (тогда еще, как и «ДЭУ № 3», государственного предприятия) приватизацией, оказавшейся не самой выгодной для областного бюджета. Потери, по расчетам Счетной палаты Псковской области, составили более 83 млн. руб. [ 2]. А владельцами двух ведущих дорожно-строительных предприятий Псковской области в итоге оказались резиденты оффшорных зон.

Две недели назад, 15 ноября 2012 г., уже Счетная палата России направила Сергею Макарченко письмо на основании решения коллегии от 9 ноября с изложением результатов проверки обстоятельств приватизации «ДЭУ № 1» и «ДЭУ № 3».

В ответе, подписанном аудитором А. В. Филиппенко, подтверждены процедурные и ценовые странности псковской дорожной приватизации:

«1. Государственные предприятия: ПО «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» (далее – ГП «ДЭУ № 1») и ПО «Дорожно-эксплуатационное управление № 3» (далее – ГП «ДЭУ № 3») были созданы на основании распоряжения администрации Псковской области от 10 июня 2005 г. № 135-р «О создании государственных предприятий Псковской области дорожно-ремонтно-строительной отрасли».

2. Приватизация ГП «ДЭУ № 1» и ГП «ДЭУ № 3» осуществлена на основании распоряжений администрации Псковской области: от 29 июня 2010 г. № 171-р «Об условиях приватизации государственного предприятия Псковской области «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» (далее – распоряжение администрации области № 171-р) путем преобразования в ОАО «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» (далее – ОАО «ДЭУ № 1») с уставным капиталом в размере 162 млн. 908,0 тыс. рублей, состоящим из 162 908 именных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 рублей каждая: от 26 июля 2010 г. № 198-р «Об условиях приватизации государственного предприятия Псковской области «Дорожно-эксплуатационное управление № 3» (далее – распоряжение администрации области № 198-р) путем преобразования в ОАО «Дорожно-эксплуатационное управление № 3 (далее – ОАО «ДЭУ № 3» с уставным капиталом в размере 138 млн. 314,0 тыс. рублей, состоящим из 138 314 именных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 рублей каждая.

При оценке пакета акций ОАО «ДЭУ № 1», проводимого ООО «ЛАИР» на основании договора, заключенного с Комитетом по имущественным отношениям, в техническом задании (приложение к договору) установлено ограничение по использованию подходов при проведении оценки, что противоречит пункту 20 Федерального стандарта оценки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 256 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (далее – Федеральный стандарт оценки).

Согласно представленному отчету об оценке 100% пакета акций ОАО «ДЭУ № 1» проверку финансовой отчетности предприятия и прав собственности, как это требовалось договором, ООО «ЛАИР» не проводило, а оценило только стоимость имущества на обременение долговыми обязательствами.

В результате рыночная стоимость акций ОАО «ДЭУ № 1» в рамках проведенной ООО «ЛАИР» оценки по затратному подходу составила 130 млн. 440,0 тыс. рублей, по доходному подходу – 98 млн. 118,0 тыс. рублей.

Итоговая рыночная стоимость имущества была установлена как среднеарифметическая в сумме 114 млн. рублей, что ниже их номинальной стоимости на сумму 16 млн. 440,0 тыс. рублей и на 48 млн. 908,0 тыс. рублей ниже уставного капитала.

При оценке ООО «ЛАИР» стоимость движимого и недвижимого имущества ОАО «ДЭУ № 1» была снижена на 20%, а также была применена скидка на оптовое приобретение движимого имущества в размере 25% его стоимости.

Следует отметить, что на дату проведения оценки (1 октября 2010 года) балансовая стоимость нематериальных активов предприятия составляла ноль.

В структуре запасов ГП «ДЭУ №1» по статье «Расходы будущих периодов» числилось 7 лицензий по разработке запасов песка и песчано-гравийного материала на 7 месторождениях Псковской области, рыночная стоимость которых согласно выводам оценщика составляла 17 541,5 тыс. рублей. Окончательная стоимость с учетом применения оптовой скидки установлена в сумме 13 млн. 156,1 тыс. рублей.

В состав имущественного комплекса ОАО «ДЭУ № 1», подлежащего передаче в порядке приватизации, в соответствии с распоряжением администрации Псковской области № 171-р, включено без стоимостной оценки 5 единиц оборудования, приобретенного в 2010 году на сумму 827,4 тыс. рублей.

Комитетом по имущественным отношениям приобретенное предприятием в период приватизации имущество в сумме 5 млн. 103,4 тыс. рублей не было изъято и не было включено в Реестр государственной собственности Псковской области, а также в состав активов, подлежащих приватизации.

В период приватизации без согласования с Комитетом по имущественным отношениям ГП «ДЭУ №1» приобретено оборудование стоимостью 5 256,8 тыс. рублей, а также в нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Федеральный закон № 161-ФЗ) списано числящееся у него на балансе имущество на сумму 177,0 тыс. рублей.

В процессе реорганизации ГП «ДЭУ № 1» уставный капитал увеличился с 622,0 тыс. рублей до 162 млн. 908,0 тыс. рублей.

Стоимость основных средств, подлежащая приватизации, по данным промежуточного бухгалтерского баланса ГП «ДЭУ № 1» по состоянию на 1 октября 2010 года, по сравнению с балансом на начало года увеличилась с 171 млн. 759,6 тыс. рублей до 279 млн. 322,6 тыс. рублей.

Распоряжением администрации Псковской области от 10 ноября 2010 г. № 302-р «Об условиях приватизации акций открытого акционерного общества «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» после проведения ООО «ЛАИР» оценки были определены условия продажи находящихся в государственной собственности области 162 908 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «ДЭУ № 1» путем проведения аукциона с закрытой формой подачи предложений о цене, с начальной ценой продажи акций в сумме 114 млн. рублей.

На приобретение обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 162 908 штук поступили 4 заявки участников аукциона. По лоту № 1 победителем аукциона было признано ООО «Псковское дорожное управление», предложившее наиболее высокую цену по результатам вскрытия конвертов в размере 114 млн. 100,0 тыс. рублей.

5. При оценке рыночной стоимости 100% пакета 138 314 акций ОАО «ДЭУ № 3» оценщик – ООО «Центр экспертизы и оценки собственности» согласно представленному отчету от 8 ноября 2010 г. № 76-3/2010 расчет стоимости осуществил двумя подходами: затратным и доходным, что не соответствует Федеральному стандарту оценки.

При этом рыночная стоимость имущества в рамках проведенной с использованием затратного подхода рассчитывалась исходя из 30% ее сложившейся стоимости (131 млн. 514,0 тыс. рублей), что составило в сумме 39 млн. 454,2 тыс. рублей. При применении доходного подхода стоимость рассчитывалась из 70% ее стоимости (90 млн. 983,0 тыс. рублей), что составило в сумме 63 млн. 688,1 тыс. рублей.

В результате итоговая рыночная стоимость имущества, подлежащая приватизации, по данным проведенной оценки была установлена в сумме 103 млн. рублей, что меньше размера уставного капитала предприятия на 35 млн. 314,0 тыс. рублей (138 млн. 314,0 тыс. рублей).

Чистая прибыль ГП «ДЭУ № 3» имела положительную динамику. Согласно выводам ООО «Центр экспертизы и оценки собственности», основные финансовые показатели указывают на то, что ОАО «ДЭУ № 3» обладает высокой финансовой устойчивостью и платежеспособностью. Выручка за 2008-2009 годы увеличилась на 78%, чистая прибыль предприятия – в 124,3 раза.

При установленной стоимости 100% пакета акций ОАО «ДЭУ № 3» в сумме 103 млн. рублей стоимость чистых активов была снижена на 30%, что отражено в отчете от 8 ноября 2010 г. № 76-3/2010 «Формирование Итогового заключения о рыночной стоимости объекта оценки».

На дату проведения оценки балансовая стоимость нематериальных активов составляла ноль рублей.

В структуре запасов ОАО «ДЭУ № 3» по статье «Расходы будущих периодов» числятся лицензии на недропользование (на разработку запасов песка и песчано-гравийного материала).

В бухгалтерском учете ГП «ДЭУ № 3» не были поставлены на учет 2 здания трансформаторной подстанции, сварочная электростанция, компьютер, блок контейнер, автомобиль УАЗ остаточной стоимостью 829,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ и пункта 7 постановления администрации Псковской области от 23 декабря 2009 г. № 536 имущество, закрепленное за ГП «ДЭУ № 3» на праве хозяйственного ведения, было списано с баланса предприятия без согласования с собственником на сумму 9 млн. 239,8 тыс. рублей.

После составления промежуточного баланса (по состоянию на 31 марта 2010 года) предприятием приобретено имущество без согласования с собственником и не включено в Реестр имущества Псковской области общей стоимостью 9 млн. 084,3 тыс. рублей, что противоречит статье 23 Федерального закона № 161-ФЗ.

Кроме того, по согласованию с Комитетом по имущественным отношениям ГП «ДЭУ № 3» было списано недвижимое имущество в количестве 27 единиц, закрепленное на праве хозяйственного пользования и имеющее балансовую стоимость в сумме 3 млн. 173,0 тыс. рублей.

В состав активов, подлежащих приватизации, не было включено приобретенное предприятием в период приватизации имущество в сумме 4 млн. 133,0 тыс. рублей, не было изъято собственником и не включено в Реестр государственной собственности Псковской области.

В соответствии с распоряжением администрации области № 198-р в порядке приватизации передано 16 единиц техники и оборудования, приобретенных в 2010 году без стоимостной оценки.

В нарушение статьи 23 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ за период с 30 апреля по 22 сентября 2010 года, после утверждения промежуточного бухгалтерского баланса, предприятием приобретено оборудование на сумму 5 млн. 490,9 тыс. рублей. При этом в Реестр государственной собственности Псковской области оно не занесено, а включено в состав подлежащего приватизации имущества, но с нулевой стоимостью.

При реорганизации его уставный капитал увеличился с 604,6 тыс. рублей до 138 млн. 314,0 тыс. рублей.

Распоряжением администрации Псковской области от 10 ноября 2010 г. № 303-р «Об условиях приватизации акций открытого акционерного общества «Дорожно-эксплуатационное управление № 3» установлены условия приватизации обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 138 314 штук с первоначальной ценой в размере 103 млн. рублей, находящихся в государственной собственности Псковской области.

Приватизация пакета акций (имущества) осуществлялась путем продажи единым лотом на аукционе с закрытой формой подачи предложений о цене.

На приобретение обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 138 314 штук поступили 4 заявки участников в аукционе.

По лоту № 2 победителем аукциона признано ООО «ДорРемонт», предложившее наиболее высокую цену по результатам вскрытия конвертов в сумме 103 млн. 50,0 тыс. рублей».

В итоге всех этих манипуляций в Псковской области вместо двух государственных дорожно-строительных предприятий появились два открытых акционерных общества, приобретенные частными лицами и выведенные в оффшоры.

При этом они остались абсолютными монополистами в множестве государственных конкурсов, проводимых за счет средств бюджета, на строительство, ремонт и обслуживание дорог (в том числе зимой).

* * *

Что будет в такой ситуации главной целью экономической деятельности этих новообретенных для определенных лиц компаний?

Все ответы лежат на поверхности.

1. Получить как можно больше денег из бюджета.

2. Потратить как можно меньше денег на основные средства (технику).

3. Как можно меньше нанимать на работу постоянных жителей Пскова, в максимально возможных объемах привлекать тех, кто после двух колен обналички будет готов получать зарплату «в конвертах» и по минимуму.

При таких подходах надо, чтобы контракты падали, как снег с неба, а зимы были без снега.

И тут, как назло, навалило от щедрот природы.

И всё стало ясно.

Алексей АЛЕСИН

 

1 По данным Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Псковской области, на местах аварийных отключений работали 146 бригад (632 человека, 163 единиц техники), из них: ОАО «МРСК Северо–Запада» «Псковэнерго» 112 бригад (506 человек, 129 единиц техники), из соседних субъектов Федерации было привлечено 34 бригады (72 человека, 34 единиц техники).

2 См.: Д. Камалягин. Асфальтоуплатчики // «ПГ», № 23 (595) от 13-19 июня 2012 г.