Раздробить и уничтожить

«Единая Россия» приступила к окончательной ликвидации местного самоуправления в России

Если российское правительство начинает реформу – жди беды. В марте 2014 года, в самый разгар российско-украинского (а по сути мирового) кризиса, в известных традициях спецоперации группа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации внесла законопроект о коренной реформе местного самоуправления. Начиная с разгрома советов народных депутатов в 1993 году, это будет четвертая коренная реформа местного самоуправления в постсоветской России. Судя по всему – последняя. Потому что после всего того, что сейчас собираются сделать, российское местное самоуправление утратит последнюю живую нитку, на которой держалось, – непосредственную возможность граждан влиять на состав городских и районных парламентов и глав муниципалитетов через прямые выборы (там, где они ещё были).

Григорий Григорьевич Мясоедов. Земство обедает 1872. Государственная Третьяковская галерея.

Если коротко, то суть предлагаемых изменений такова.

Все города (городские округа, то есть города регионального подчинения) предлагается разделить на т. н. внутригородские муниципальные образования – городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы, проще говоря, районы в рамках города. Они уже сформированы в 56 из 83 региональных столиц российских регионов и ещё в 11 городах.

Право ввести такое внутригородское деление в городах, где оно сейчас отсутствует, получают региональные власти. Судьба городского самоуправления Пскова и Великих Лук в этом смысле практически предрешена и от самих городов уже не зависит.

Выборы муниципальных депутатов будут проходить только в эти «внутригородские муниципалитеты». Из представителей этих муниципалитетов будут составлены городские думы, прямые выборы в которые прекращаются. Даже квоты представительства этих «внутригородских муниципалитетов» в городском собрании депутатов будет определять региональная власть.

Из этого состава «депутатов второго уровня» будут выбирать главу города – главу муниципального образования, т. е. председателя городской Думы.

В муниципальных районах также отменяются выборы депутатов районных собраний. Люди будут выбирать только депутатов городских и сельских поселений (волостей и райцентров), а избранные главы и/или другие депутаты этих поселений и составят собрание депутатов на уровне района.

Выборы в районные собрания и городские думы по спискам политических партий фактически ликвидируются.

Повсеместно отменяются прямые выборы глав городов и районов – и как председателей районных собраний и городских дум, и как глав администраций районов и городов.

Все главы администраций будут приниматься на работу по контракту, причем половину членов конкурсной комиссии будут назначать региональные власти (сейчас им дано право назначать только треть состава комиссий, а две трети назначает представительный орган города или района).

Таким образом, нигде в России не сохранятся прямые выборы руководителей городов и районов, везде будут прекращены прямые выборы депутатов городских дум и районных собраний.

Как в памятные времена застоя, пояснительная записка (чтобы никто не сомневался в лояльности авторов проекта генеральной линии) начинается словами: «В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации одной из первых обозначил задачу уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. При этом местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до нее рукой».

Для прикрытия этой операции по раздроблению и фактической ликвидации городского и районного самоуправления авторы законопроекта цинично пишут о том, что «в крупных городах осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне привело во многих случаях к потере связи между населением и городской властью. В таких крупных мегаполисах слабо контролируемая городским сообществом общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, отдалена от населения, поэтому нередко оказывалась малоэффективна для обеспечения жизнедеятельности населения, ее деятельность сопровождалась коррупционными скандалами, имели место случаи нецелевого использования бюджетных средств, сомнительной приватизации муниципального имущества и т. д.». Вся пояснительная записка умещается на трех листах.

Дальше начинается такая безудержная критика существующего местного самоуправления, что невозможно спрятать реальную главную цель реформы – разрушить на законодательном уровне все прямые возможности влияния граждан как избирателей на городскую и районную власть.

Это уже было образцово-показательно произведено в городах федерального подчинения – Москве и Санкт-Петербурге, в которых создано (статистика на 2012 год) 125 и 111 внутригородских муниципальных образований соответственно.

Это местное самоуправление пародийно, анекдотично и беспомощно. Его полномочия мизерны. Его влияние на общегородскую жизнь ничтожно.

В законопроекте прямо планируется существенно сократить объем полномочий сельских и городских поселений по сравнению с даже сегодняшним: «Сельские поселения при заметном дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов оказались перегружены полномочиями, осуществление которых в основном необходимо и характерно для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на городских территориях».

За всей этой словесной шелухой скрывается главная идея – не допустить избрания на муниципальном уровне руководителями местного самоуправления сильных местных общественных лидеров. «Единая Россия» не может забыть побед Евгения Урлашова в Ярославле, Евгения Ройзмана в Екатеринбурге, Галины Ширшиной в Петрозаводске. Список можно продолжить и на уровне глав районов, в том числе в Псковской области.

Защитники народа, избранные народом, государственной власти в России не только не нужны, они для неё опасны.

Представьте себе такое новое районное собрание депутатов, где сидят главы городских и сельских поселений с практически ликвидированными полномочиями, полностью зависимые материально от назначенного по контракту главы администрации, фактически – прямого представителя губернатора. Кто-то из таких «второстепенных депутатов» будет даже главой района (к слову, придется разрешить людям быть депутатами двух уровней местного самоуправления – поселенческого и городского, районного, что сейчас вполне обоснованно запрещено) и нести ритуальные функции ведения заседаний, все решения по вопросам повестки дня которых будут гарантированно известны заранее.

Есть и ещё одна проблема: начиная с середины 2000-х годов по всей России (в том числе в Псковской области) прокатилась губительная волна укрупнения сельских и городских муниципалитетов, когда буквально из пяти создавался один. Мы помним эти кампании под нечестным лозунгом: «Вместе – значит, лучше». Завершилось всё это безобразие массовым удалением местного самоуправления от людей, в половине волостей в Псковской области у жителей отсутствует возможность добраться в центр волости и вернуться домой в течение одного дня – так называемая пешая доступность, один из важнейших территориальных критериев местного самоуправления.

В некоторых районах Псковской области, укрупнивших большинство поселений, «представители поселений» в собрании депутатов могут оказаться в ситуации, когда будут буквально «соображать на троих». Теоретически закон этого не запрещает.

Какое это самоуправление?

А вот финансовые потоки теперь уже совершенно жестко будут направлены только на муниципалитеты второго уровня – города и районы. Там их будут осваивать фактически назначенные губернаторами главы администраций. С формальной точки зрения это не будет уровень государственной власти, с фактической – это будут прямые подчиненные губернаторов.

Роль политических партий на выборах будет сведена к выдвижению кандидатов в микродепутаты, найти которых будет очень трудно: люди не захотят избираться в декоративные собрания депутатов нескольких кварталов и нести перед соседями ответственность за безденежье, а ведь именно на них будет направляться теперь гнев рассерженных граждан – вот же она, «самая близкая к народу власть», требуйте от неё чистоту и благоустройство.

Как эти собрания депутатов будут влиять, например, на единые городские коммунальные сети, без чего невозможно решение вопросов ЖКХ? А никак. Невозможно разделить ответственность «по трубам и траншеям».

Идея местного самоуправления как самоуправляющейся власти местного сообщества будет дискредитирована окончательно. Выборы будут проходить при чудовищно низкой явке, что облегчит протаскивание в микромунипалитеты нужных власти людей. А уж избрать несогласного с политикой губернатора по отношению к городу или району главу администрации будет просто невозможно. Главы администраций будут фактически выполнять приказы губернаторов – это давняя мечта руководителей регионов.

Ни один из очевидных и реально насущных вопросов местного самоуправления – четкие гарантии доходной базы, полноценное финансирование собственных и переданных полномочий, экономическая самостоятельность (всего этого сейчас нет) - не только не разрешается, но фактически снимается с повестки дня.

Что в итоге?

В итоге двадцатилетняя борьба за достойное граждан местное самоуправление в России завершается его полным и окончательным разрушением.

Момент для этого разрушающего действа выбран исключительно удачно – перевозбуждение общества проблемами отношений России и Украины, России и мира не позволит людям в достаточной мере осознать масштаб муниципальной катастрофы. Громкого хора голосов несогласных не будет.

По такой же схеме, на фоне общественного паралича, вызванного трагическими событиями в Беслане, в 2004 году были ликвидированы прямые выборы губернаторов, не имевшие никакой прямой связи с жестоким террористическим актом.

Государство не может полноценно существовать без сильного местного самоуправления - это азбука современной практики государственного управления во всех развитых странах мира.

Но Российское государство и в этом вопросе уже не считает нужным хотя бы соблюдать приличия. Вертикальное политическое сознание не допускает никаких сопротивляющихся систем, напрямую отстаивающих интересы и права граждан.

Политическая зачистка местного самоуправления оставит за пределами активной общественной жизни многие тысячи людей, способных и желающих защищать местные сообщества. Они не будут востребованы, они не смогут (да и не захотят) пробиваться через асфальт всевозможных государственных фильтров. Всё это значительно ослабит Российское государство и общество.

Граждане России получат не местное самоуправление, а якобы самоуправление.

Ну а старый партийный слоган единороссов можно смело переформулировать: «Слабая Россия – «Единая Россия».

Кавычки в названии политической партии обретают свой первоначальный лексический смысл превращения в полную противоположность.

Лев ШЛОСБЕРГ, депутат Псковского областного Собрания