Газовая атака

Зимой 2015 года я получил по электронной почте письмо: «Здравствуйте, разрешите обратиться с вопросом: мы с мужем проживаем в посёлке Дубрава–1 Великолукского района, арендуем комнату в доме №4. В декабре 2014 года наконец-то дождались подключения газовой котельной, но радость закончилась, когда пришла очередная квитанция на оплату коммунальных услуг. Оказывается, отапливать газом в 2,5 раза дороже, чем твёрдым топливом! Зачем же тогда строили эту котельную с обещаниями об удешевлении услуг?» Я подготовил депутатский запрос и вступил в спор по переписке с властями и прокуратурой. Переписка далека от завершения, но один её результат уже очевиден: перевод котельных на газ является частью доходного бизнеса людей, которым покровительствует администрация области и для развития которого предоставляются бюджетные средства. Для жителей отапливаемых домов «модернизация котельных» привела к настоящему финансовому бедствию. Власти и прокуратура отвечают, что это нормально и не противоречит закону.

24 октября 2012 года. Губернатор Псковской области Андрей Турчак осматривает участок газопровода Великие Луки – Кунья в деревне Шедяково. Отвод газопровода был построен и до деревни Дубрава-1 Великолукского района и дал «вторую жизнь» котельной № 41, после чего расходы жителей за отопление за один месяц выросли на 264%. Фото: Пресс-служба администрации Псковской области

Получили, подсчитали, заплакали

Суть запросов была проста и основана на фактах, ставших известными от самих жителей.

19 ноября 2014 г. в поселке Дубрава–1 Великолукского района была запущена газовая котельная. Реального облегчения переход на природное топливо людям не принес. Сумма оплаты за отопление жилых квартир увеличилась почти в три раза, и это не считая постоянно растущих расходов по оплате за водоснабжение, содержание жилья и электрическую энергию.

Одна и та же семья в ноябре 2014 года заплатила за отопление 25,9 кв. м своей квартиры 482 руб. 60 коп., а уже в декабре (после пуска котельной) за отопление тех же метров – 1275 руб. 70 коп.

Изумленные переменами жители поселка обратились в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике. В телефонном разговоре с чиновниками выяснилось, что тариф остался прежним, то есть таким, каким он был установлен ранее, при использовании твердого топлива. Обусловлено это якобы тем, что в поселке мало объектов, которые могут быть обслужены новой котельной – детский сад, школа, три пятиэтажных и один двухэтажный дома. Кроме того, само газовое оборудование, используемое в котельной, весьма дорогостоящее, и это обстоятельство тоже якобы повлияло на ценовую политику.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 23 октября 2014 г. № 49-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Псковрегионтеплоэнерго» (с 09 декабря 2014 г. переименовано в ООО «Газпромтеплоэнерго Псков») потребителям на 2014 год», для жителей поселка Дубрава-1 Великолукского района, которых обслуживает котельная № 41, был установлен одноставочный тариф в сумме 2434,0 руб. за 1 Гкал.

В соответствии с приказом того же комитета от 29 октября 2014 г. № 52-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на 2015-2017 годы» для котельных Великолукского района, работающих на природном топливе, установлен тариф 1577,81 руб. за 1 Гкал (регулируемая организация – ООО «Теплоцентраль-1»).

Жители поселка высказали опасения, что оплачивать теплоэнергию им придется по более высокому тарифу, установленному приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 23 октября 2014 г. № 49-т, именно такие сведения они получили в начале февраля 2015 г. во время встречи с представителями ООО «Газпромтеплоэнерго Псков», которые обосновали свою позицию большими затратами на строительство котельной, то есть по сути внеправовыми аргументами.

Я обратился к заместителю губернатора Александру Кузнецову и в прокуратуру Великолукского района с просьбами:

1) определить, каким является законно установленный тариф, по которому в 2015 г. будет производиться оплата потребителями теплоэнергии в поселке Дубрава-1 Великолукского района;

2) проверить законность повышения тарифа на оплату теплоэнергии при переходе на природный газ, в частности, было ли сделано соответствующее экономическое обоснование для определения размера тарифа, проведена ли проверка экономической обоснованности тарифов;

3) сообщить, какая организация и на каком законном основании будет осуществлять регулирование поставок теплоэнергии в поселке Дубрава–1 Великолукского района в 2015 году.

«Имеют место дополнительные расходы на капитальные вложения»

Процитировать ответы чиновников и прокуроров полностью в статье невозможно, я отмечу только наиболее примечательные вещи.

Заместитель губернатора Александр Кузнецов, сославшись на целую гирлянду федеральных нормативных документов, сообщил в итоге, что: «Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 03.12.2014 № 74-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО ПСКОВ» потребителям, на 2015 год» (в редакции приказа от 16.01.2015) установлены следующие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую от котельной № 41 п. Дубрава–1 Великолукского района:

для всех групп потребителей, кроме населения и приравненных к нему категорий потребителей, утверждены в следующих размерах:

…для населения и приравненных к нему категорий потребителей: управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению утверждены в следующих размерах:

с 01.01.2015 – 2434,47 руб./Гкал (с НДС) (тариф на уровне 2014 года);

с 01.07.2015 – 2641,39 руб./Гкал (с НДС), рост тарифа на 8,5% к предыдущему уровню».

При этом «при переводе котельных с твердого топлива на природный газ имеют место дополнительные расходы на капитальные вложения. После проведения мероприятий по переводу котельных с твердого топлива на газ изменяются эксплуатационные затраты: снижаются эксплуатационные затраты за счёт эффектов от экономии топлива, энергии, других ресурсов, затраты на ремонты и заработную плату; увеличиваются затраты за счёт увеличения амортизационных отчислений и налоговых платежей».

Что посчитали в итоге? «Тариф на тепловую энергию от котельной № 41 п. Дубрава–1 Великолукского района на 2014 год, рассчитанный предприятием с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), составил 3026,55 руб./Гкал (включая НДС 18%), с ростом на 24,32% к действующему для потребителей тепловой энергии п. Дубрава–1 тарифу (2434,47 руб./Гкал, НДС не облагается), установленному с 01.07.2014 для котельных, работающих на твердом топливе ООО «Теплоцентраль 1».

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Госкомитетом проведена экспертиза предложений об установлении цен (тарифов), в результате которой необходимая валовая выручка была снижена на 915,53 тыс. руб., и приказом Госкомитета от 23.10.2014 № 49-т для ООО «Псковрегионтеплоэнерго» (котельная № 41 п. Дубрава-1) по тарифной группе «население» с 23.10.2014 по 31.12.2014 утвержден тариф в размере 2434,47 руб./Гкал (включая НДС). Таким образом, для населения п. Дубрава-1 величина тарифа на тепловую энергию в течение второго полугодия 2014 года не увеличилась».

Что тогда произошло с уровнем оплаты за отопление у конкретного потребителя (напомню, за ноябрь – 482 руб. 60 коп., а в декабре – 1275 руб. 70 коп.), оставалось совершенно непонятным.

Дальше – интереснее. По информации заместителя губернатора, муниципальное образование «Великолукский район» по концессионному соглашению от 24.02.2014 № 1 передало ОАО «Газпром теплоэнерго» права владения и пользования на здание котельной и тепловые сети к ней п. Дубрава-1 Великолукского района до 24.02.2038 года. ОАО «Газпром теплоэнерго» в рамках данного соглашения создало новый объект теплоснабжения - котельную № 41 и передало ее для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии своей дочерней фирме ООО «Псковрегионтеплоэнерго» (ООО «Газпром теплоэнерго Псков») по договору о передаче в пользование объектов теплоснабжения.

В этом месте письма мой интерес стал максимальным, но организационно-правовой сюжет, к сожалению, развития не получил. Между тем наибольший интерес вызывают именно дочерне-супружеские отношения между ОАО «Газпром теплоэнерго» и ООО «Псковрегионтеплоэнерго» (ООО «Газпром теплоэнерго Псков»). Потому что все эти компании от перевода котельной на газ выиграли, а все жители отапливаемых домов – проиграли.

Александр Кузнецов сообщил также, что «на размер тарифа на тепловую энергию, в частности, влияют следующие факторы: загрузка котельных и, как следствие, удельные нормы на энергоносители, вид используемого топлива, конструктивные особенности и плотность застройки жилья, обуславливающие, соответственно, различные величины тепловых нагрузок и потерь тепла».

В переводе с административного языка на русский это называется: хотя «вид используемого топлива» стал лучше, но «конструктивные особенности и плотность застройки жилья» у вас плохие, так что не обессудьте, из-за того, что вас мало, у нас недостаточная «загрузка котельных».

Для верности заместитель губернатора добавил: «Разница в тарифах объясняется обратно-пропорциональной зависимостью: чем больше объем реализации услуг, тем меньше размер тарифа за счет распределения условно-постоянных расходов организации между большим количеством потребителей».

И в заключение: «При вводе в эксплуатацию новой котельной на увеличение тарифа влияет необходимость увеличения амортизационных отчислений в составе расходов на производство тепловой энергии.

Таким образом, сравнение тарифов, рассчитанных для организаций, с различными системами налогообложения и с существенно отличающимися объемами полезного отпуска, не является корректным».

Дорога жизнь рядовых граждан с отоплением на газе в деревне Дубрава. Дрова и уголь выходили существенно дешевле.

В итоге реформа теплоснабжения «подогрела» вполне конкретные кошельки вполне конкретных людей и обесценила кошельки жителей.

«Рост оплаты нельзя объяснить лишь низкими энергозатратами в осенние месяцы»

Я надеялся, что прокуратура посмотрит на происходящее с точки зрения интересов и прав гражданина.

Но ответ прокурора Великолукского района Юрия Чеботарева представлял собой сокращенный вариант ответа заместителя губернатора, совпадающий в порядке слов и знаках препинания, цитировать абсолютно нечего.

Этот ответ меня, конечно, не устроил.

Я написал прокурору области, обратив его внимание на детали, благополучно ускользнувшие из поля зрения прокуратуры Великолукского района.

В частности, сообщил, что если признать достоверной информацию заместителя губернатора Псковской области А. В. Кузнецова о том, что в период теплоснабжения ООО «Теплоцентраль 1» применялся тариф для котельных на твердом топливе в том же размере, что и для ООО «Псковрегионтеплоэнерго» (2434,47 руб./Гкал), то повышения платы за отопление не должно было произойти.

Однако на другой странице ответа заместитель губернатора указывает, что тариф для населения повысился с 1577,81 руб./Гкал (установленный для котельных на природном газе) в связи с сокращением планируемого полезного отпуска теплоэнергии без указания причин такого сокращения.

Между тем, в квитанциях с декабря 2014 года отмечается рост платы за отопление более чем в 2,5 раза (264%), и его нельзя объяснить лишь низкими энергозатратами в осенние месяцы.

Я напомнил, что пунктами 1 части 3 статьи 7 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Средняя по Псковской области максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию на 2014 год составляла 104,3% (приказ ФСТ от 15.10.2013 № 191-э/2), на 2015 год – 110,4% (приказ ФСТ от 11.10.2014 № 227-э/3).

Таким образом, рост тарифов ограничен законодательно. При этом смена владельца объекта не является основанием для изменения ни тарифа, ни предельного индекса.

Более того, пунктом 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

При таких обстоятельствах я просил прокурора области проверить законность приказа Госкомитета Псковской области по тарифам и энергетике от 23.10.2014 № 49-т, а также приказа от 03.12.2014 № 74-т, установившего тариф для населения поселка Дубрава-1 на 2015 год без применения предельных уровней тарифов.

Кроме того, просил проверить деятельность Государственного комитета по тарифам и энергетике по применению метода регулирования тарифов, так как для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании заключенных после 1 января 2014 г. концессионного соглашения и (или) договора аренды метод регулирования тарифов должен соответствовать методу регулирования, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному органом регулирования (пункт 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

Одновременно попросил дать оценку законности передачи указанной котельной, являющейся муниципальным имуществом муниципального образования «Великолукский район», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» по концессионному соглашению от 24.02.2014 № 1 до 24.02.2038 и проверить также законность последующей передачи котельной ООО «Псковрегионтеплоэнерго».

Проверку попросил провести в том числе на предмет коррупционной составляющей, включая установление учредителей и аффилированных лиц указанных обществ в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления.

«Требование об обязательном включении в конкурсную документацию сведений об одном из методов регулирования не вступило в силу»

Я полагал, что прокуратура области выйдет на оперативный простор и покажет себя как око государево.

Увы.

В ответе, подписанном тогдашним прокурором области Тимуром Кебековым, легко узнавался ответ заместителя губернатора Александра Кузнецова, никаких следов самостоятельного прокурорского творчества обнаружить, к сожалению, не удалось.

Прокуратура области повторила позицию заместителя губернатора и прокурора Великолукского района о том, что:

1) администрацией муниципального образования «Великолукский район» по концессионному соглашению от 24.02.2014 № 1 ОАО «Газпром теплоэнерго» переданы права владения и пользования котельной и тепловыми сетями, расположенными в поселке Дубрава–1 Великолукского района;

2) концессионер передал указанные объекты в эксплуатацию ООО «Газпром теплоэнерго Псков» (ООО «Пскорегионтеплоэнерго») для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии, что согласуется с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и предусмотрено пунктом 29 концессионного соглашения;

3) по тарифной группе «население» в период с 23.10.2014 по 31.12.2014 для ООО «Газнром теплоэнерго Псков» тариф на тепловую энергию, отпускаемую от котельной № 41 п. Дубрава–1 Великолукского района, определен в размере 2434,47 руб./Гкал (включая НДС); аналогичный размер тарифа установлен приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике от 03.12.2014 № 74-т на период до 01.07.2015. Во втором полугодии 2015 года размер тарифа составит 2641,39 руб./Гкал (с НДС). До 23.10.2014 теплоснабжение населения п. Дубрава-1 обеспечивалось ООО «Теплоцентраль 1» с использованием котельной, работающей на твердом топливе, а тариф на отпускаемую тепловую энергию в соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике от 05.11.2013 № 47-т с 01.07.2014 также составлял 2434,47 руб./Гкал. Таким образом, повышение тарифа на тепловую энергию в начале 2015 года для жителей п. Дубрава–1 не произошло.

Но, черт возьми, как тогда сумма расходов гражданина за отопление вырастает за один (!) месяц на 264%? Как это согласуется с фразой «повышение тарифа на тепловую энергию в начале 2015 года для жителей п. Дубрава–1 не произошло»?

Чувствуя отсутствие твердой почвы под ногами, прокуратура добавляет: «Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей реализацию тепловой энергии, в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.

Расходы, связанные с производством и реализацией тепловой энергии, включаемые в необходимую валовую выручку теплоснабжающей организации, обусловлены объемом реализации тепловой энергии, степенью изношенности сетей и оборудования, что влияет на размер затрат, необходимых для поддержания систем теплоснабжения в рабочем состоянии, а также особенностями технологического процесса производства и транспортировки тепловой энергии каждой теплоснабжающей организации.

Таким образом, сравнение тарифов на тепловую энергию, производимую различными теплоснабжающими организациями, без учета обозначенных выше показателей является некорректным.

Применение Государственным комитетом по тарифам и энергетике при установлении тарифа для ООО «Газпром теплоэнерго Псков» метода экономически обоснованных расходов не противоречит действующему законодательству, поскольку на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения требование об обязательном включении в конкурсную документацию сведений об одном из методов регулирования не вступило в силу.

При таких обстоятельствах оснований для прокурорского реагирования не имеется».

Ни одного слова в ответ на моё требование установить учредителей и аффилированных лиц коммерческих компаний, обеспечивающих газоснабжение и теплоснабжение, в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления.

О, эти волшебные слова: «экономически обоснованные расходы»!

Особенно с чудесным наблюдением: «поскольку на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения требование об обязательном включении в конкурсную документацию сведений об одном из методов регулирования не вступило в силу».

Успели урвать. Вывернулись. Эффективные менеджеры, не иначе.

Эти «экономически обоснованные расходы» приводят повсеместно к двум последствиям: росту доходов концессионеров и росту расходов рядовых жителей, проходящих во всей документации под неодушевленным понятием «потребители».

На самом деле господа концессионеры «потребили» этих людей вместе с их деньгами.

Плевать, что людям после газификации котельных обещали снижение тарифа, а одарили повышением расходов на 264%, плевать, ведь это «не противоречит действующему законодательству».

Правда, это противоречит здравому смыслу и некоторым уже почти эфемерным, как газ, понятиям о честном слове и личном достоинстве.

Но где в законе написано про честное слово?

И потом, эта навязчивая реклама из всех тележерл: «Газпром – народное достояние», – которая на фоне происходящего выглядит изощренным публичным издевательством над народом.

* * *

Говорят, что народу не впервой, прадеды-деды-родители терпели и нам велели.

А для тех, кто не захочет терпеть, в Госдуму депутатами от «Единой России» только что внесен проект закона, разрешающий полиции при массовых волнениях стрелять в толпу на поражение, включая женщин «без явных признаков беременности».

Помнится, это уже было в России сто с небольшим лет назад. Народ шел к царю с хоругвями и челобитной. Но встретили народ пулями. Обо всем последующем ещё можно прочитать в учебниках истории. В том числе прочитать и слова, которыми в народе и даже в учебниках назвали тех, кто отдал приказ стрелять в народ.

Как бы подсунуть чиновникам и прокурорам учебник русской истории начала ХХ века.

Может быть, это поможет им иначе читать федеральные законы.

Лев ШЛОСБЕРГ,
депутат Псковского областного Собрания депутатов

P. S. Все материалы дела по котельной в поселке Дубрава-1 переданы в Генеральную прокуратуру России.