Второй паспорт уступил процедуре

Гдовский районный суд вернул мандат депутату с двойным гражданством

Алексей Малов через суд вернул себе мандат депутата Гдовского районного Собрания. Судья Светлана Зубкова признала решение сессии незаконным в виду нарушения регламента, которое признал и представитель Собрания депутатов. Решение суда обязывает гдовских депутатов ещё раз рассмотреть представление прокурора о лишении Малова полномочий, но сам по себе факт присутствия в районном Собрании гражданина Эстонии судебной оценки не получил.

Алексей Малов – снова депутат Гдовского районного Собрания, правда, как воспримут это решение его коллеги и районная прокуратура, пока неизвестно. Фото: Тимур Галимов

Когда 21 апреля 2015 года депутаты Гдовского районного Собрания приравняли вопрос о лишении депутатских полномочий к голосованию, например, по повестке дня, наблюдателям, специально приехавшим в Гдов из областного центра, было вполне очевидно, что процедура грубо нарушена и, следовательно, решение не правовое. Напомним, тогда за исключение из состава депутатов Алексея Малова, гражданина РФ и Эстонии, проголосовали 8 человек [1]. При этом квалифицированное большинство от числа избранных в Гдовском районном собрании составляет 11 голосов, а простое – 9. Но политическая целесообразность одолела регламент, и депутаты уговорили себя, что достаточно будет насчитать большинство от числа присутствовавших.

Удивительно, но тогда эту самодеятельность не прекратил прокурор района Андрей Калинин, чья прямая обязанность – следить за соблюдением законности. С другой стороны, именно протест прокурора и рассматривали депутаты таким замысловатым образом. Видимо, сказать: «Спасибо, уважаемые господа, за вашу солидарность с позицией прокуратуры, но увы – регламент важнее!» - у прокурора не хватило духа.

Решение районного Собрания пытался оспорить в суде депутат от ЛДПР Дмитрий Ашихмин. На период судебного разбирательства председатель собрания Светлана Грасс предложила считать мандат Малова действительным, и Алексей продолжил исправно приезжать в Гдов на заседания комиссий. Затем районный суд отклонил заявление Ашихмина, посчитав, что его законные интересы решением Собрания не нарушены, и 30 июня территориальная избирательная комиссия Гдовского района передала освободившийся мандат Виктору Уралову, следующему в списке КПРФ на муниципальных выборах 2012 года.

Тогда Алексей Малов сам обратился в суд, хотя первоначально не собирался спорить с большинством: «Для меня голосование коллег-депутатов было своеобразным индикатором – важно ли для них то, что я делаю, или нет. Когда большинство проголосовало за лишение меня полномочий, я, честно говоря, слегка расстроился и махнул рукой. Но когда я понял, что это был только первый шаг, а следующим прокурор собирается отменять все те решения, которые принимало Собрание, в том числе с моей подачи, например, мораторий на объединение волостей, я понял, что Собранию нужно моё участие».

По всей видимости, и районное Собрание пересмотрело свои позиции. В том, что инициативный и юридически подкованный пскович полезен для общего дела, депутаты могли убедиться 25 июня, когда очередная сессия сорвалась из-за отсутствия кворума (после протеста прокурора Малов пересел в зал, и за рабочими столами осталось только 10 депутатов). В судебном заседании представитель районного Собрания Александр Конашенков встал на сторону заявителя.

Собрание допустило ошибку, грубо нарушив собственный регламент, признал Александр Алексеевич с видимым раскаянием. Сам он не присутствовал на той сессии, как и председатель собрания Светлана Грасс, и столь явный просчёт списали на неопытность спикера, обязанности которого 21 апреля впервые исполнял Валерий Демянчук. Нарушение регламента признал в судебном заседании и представитель прокуратуры, зампрокурора района Алексей Ушкачёв, продолжая, впрочем, настаивать, что быть депутатом в Гдове гражданин Эстонии права не имеет.

Судья Светлана Зубкова признала решение сессии незаконным, не углубляясь в политические детали, – достаточно было грубого процедурного нарушения. Таким образом, сам факт присутствия в представительном органе депутата с двойным гражданством пока что так и не получил судебной оценки. Мандат возвращается к Алексею Малову – после чего Гдовское районное Собрание депутатов в течение месяца обязано снова рассмотреть представление прокуратуры о лишении Малова депутатских полномочий. Если нужного числа голосов снова не наберётся, прокуратуре Гдовского района придётся самостоятельно выходить в судебный процесс.

И результат предугадать сложно. С одной стороны, да: в российском законодательстве существуют нормы, запрещающие избираться в законодательные и представительные органы россиянам с чужим гражданством или видом на жительство без соответствующего международного договора. С другой – одновременно с Маловым в Гдовское районное Собрание был вторично избран Игорь Филиппов, имевший на момент выборов вид на жительство в Республике Беларусь и отработавший с ним в представительном органе весь предыдущий созыв. И когда накануне выборов Алексей Малов обратился во всё тот же Гдовский районный суд с требованием отменить регистрацию кандидата, он получил отказ по процедурным основаниям – срок для обращения в суд истёк. Теперь, полагает Малов, ровно по тем же основаниям должна получить отказ и гдовская прокуратура. Это, по его мнению, объясняет, почему прокурор предпочел действовать через Собрание депутатов – кому охота ввязываться в заранее проигрышный процесс.

На случай, если суд всё-таки примет такой иск и дело дойдет до рассмотрения по существу, у гдовского депутата есть ещё козырь в рукаве. Это постановление Европейского суда по правам человека от 27.04.2010 «Тэнасе против Молдавии (Tenase v. Moldova) №7/08».

История очень похожая: есть государство, которое постоянно меняет избирательное законодательство – и не в пользу оппозиции, есть территории, ранее принадлежавшие другому государству, и есть люди, на этом основании получающие второй паспорт. Закон Молдавии № 273 с 2008 года запрещает избираться в парламент лицам с двойным или множественным гражданством. Фактически этот закон отстранил от участия в политической жизни едва ли не всё население Приднестровья, но в суд обратился гражданин с румынским вторым паспортом. ЕСПЧ, изучив избирательное право Молдавии, вникнув в идею «лояльности своему государству», под эгидой которой принимался закон №273, оценив заодно всю политическую систему Молдавии в целом, постановил, что человек с двойным гражданством имеет право быть депутатом. При этом ЕСПЧ сослался на 17-ю статью Европейской конвенции о гражданстве: «Граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории этого государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника».

Россия подписала Европейскую конвенцию о гражданстве 6 ноября 1997 года, но не ратифицировала её. Всего по состоянию на 2015 год есть 20 ратификаций и 9 подписей без последующей ратификации. Отметим, что конвенцию вообще не подписали и не ратифицировали многие страны, например, Бельгия, Великобритания, Испания, Латвия, Литва, Эстония и ещё 18 членов Совета Европы. У всех упомянутых есть нечто общее – крупные национальные меньшинства, которые недовольны (как русские неграждане) или были недовольны (как ирландцы и баски) своим положением в государстве.

Любопытно, как Гдовский районный суд будет трактовать нормы международного права в отношении человека с двойным гражданством, когда один паспорт – страны, которая признаёт Европейскую конвенцию о гражданстве как рекомендацию, второй – страны, которая вообще с ней не согласна.

Но такое разбирательство если и состоится, то ещё не скоро. На ближайшей сессии 27 августа Гдовское районное Собрание более вероятно столкнется с другой коллизией: в районе может оказаться не 16, а 17 депутатов. Одновременно в зал придут и Алексей Малов, которому суд вернул полномочия, и Виктор Уралов, которому выдали депутатский значок в ТИКе. Ситуация может стать совсем экстраординарной, если прокуратура вновь внесёт своё представление о лишении Малова полномочий и в голосовании будет принимать участие Уралов, причем проголосует против коллеги, как в апреле голосовали и остальные коммунисты в гдовском Собрании.

Разбираться в этой коллизии придётся прокуратуре, считает Малов: «Они эту кашу заварили – они и должны теперь как-то ввести нас в правовое поле. Мяч на их стороне».

По крайней мере, проблем с кворумом Гдовское районное Собрание в ближайшее время может не опасаться.

Светлана ПРОКОПЬЕВА

1. См.: С. Прокопьева. Без суда и регламента // «ПГ», № 16 (738) от 29 апреля - 5 мая 2015 г.