Зона особого внимания

Псковская область всерьез рассматривается депутатами как площадка для создания игорной зоны на Северо-Западе. Точнее, пока одним депутатом

Разговоры о том, что в Псковской области может появиться игорная зона, возникли еще в конце октября 2015 года. Примечательно, что с такой инициативой выступили не представители местной власти, а соседи из Ленинградской области. Первоначально они рассматривали идею создать резервацию гемблинга (азартных игр) именно у себя. Депутат регионального заксобрания Владимир Петров разработал законопроект создания игорной зоны в Ленобласти и рекомендовал задуматься над этим предложением Псковской области и Карелии, которые также имеют приграничное положение. В свой особенный 777-й номер «Псковская губерния» решила ознакомиться с этой идеей поближе, чтобы понять, чего в ней больше – утопичности или инвестиционной привлекательности.

Делайте ваши ставки

Депутат Законодательного собрания Ленинградской области Владимир Петров предлагает псковским парламентариям подхватить его законопроект. Фото: Коммерант.ru

После того, как в России в 2009 году были созданы четыре игорные зоны («Приморье» в Приморском крае, «Янтарная» в Калининградской области, «Сибирская монета» в Алтайском крае и «Азов-Сити» в Краснодарском крае), поиски наиболее удобной территории для локализации игорного бизнеса в нашей стране, по сути, так и не прекращались. Настал момент, когда Псковская область, которая граничит с Эстонией, Латвией и Республикой Беларусь, всерьез обсуждается как альтернатива неудачному законопроекту, вышедшему из-под пера президента в 2007 году.

«Безусловно, я отталкивался от того, что созданные ранее игорные зоны себя не оправдали, - делится своими соображениями с «Псковской губернией» депутат Владимир Петров. - Где они будут оправданы? Точно не в Крыму, куда инвесторы не пойдут из-за возможности попасть под санкции».

Крым в качестве примера ленинградский парламентарий приводит неслучайно. В апреле 2014 года президент России Владимир Путин предложил законопроект создания игорной зоны на территории полуострова. Таким образом, в настоящий момент в России существует всего пять официальных зон, отведенных под индустрию игорного бизнеса. Еще одной легальной площадкой под казино могут стать Сочи. Летом 2014 года российское правительство внесло поправки в закон о регулировании азартных игр: вместе с Крымом под игорную зону были отведены участки в Краснодарском крае, на которых разместились объекты, построенные к Олимпиаде-2014.

Владимир Петров абсолютно прав, когда говорит, что существующие игорные зоны себя не оправдали. Из четырех площадок сегодня работает только «Азов-Сити», где количество казино можно пересчитать по пальцам одной руки, например, в начале 2015 года их было три. Сам проект существует восемь лет и все ещё не приносит прибыли. Остальные зоны не могут похвастаться даже таким «успехом». Из-за отсутствия там нормальной инфраструктуры (отелей, дорог, аэропортов) состоятельные игроки предпочитают проводить выходные за границей. Эксперты полагают, что объем государственных средств, израсходованных на создание и развитие игорных зон в РФ, – а это по приблизительным подсчетам 1,4 млрд рублей – может вообще никогда не отбиться.

Почему же тогда Псковская, Ленинградская области и Карелия должны удачно выстрелить?

В первую очередь данные регионы, считает автор законопроекта, будут выигрышны из-за своего приграничного положения. Депутат Петров уверен, что создание здесь игорных зон будет способствовать привлечению дополнительных финансовых средств и инвестиций в бюджеты местных муниципальных образований.

«Я предлагаю создать игорные зоны на границах России с ЕС, чтобы уловить тех геймеров, которые едут на паромах в Хельсинки или на выходные в Нарву. Важно, чтобы деньги оставались в стране. Из Санкт-Петербурга много людей ездит в Беларусь, так пусть лучше они оставят деньги у нас, если у них есть острая потребность удовлетворить свой азарт», - говорит депутат и добавляет, что привлечение к нам игроков из соседних государств тоже важно, но не имеет под собой приоритетного начала. Главное – создать хорошие условия и инфраструктуру для самих себя, а потом уже можно будет корректировать и туристический вектор.

В качестве аргументации Петров приводит в пример приграничные города Ленинградской области, которые существенно выиграют при реализации его законопроекта. Речь идет о Кингисеппе, Ивангороде (граница с Эстонией) и Выборге (граница с Финляндией).

«В свете возрастающего туристического транзитного потока в другие регионы Российской Федерации со стороны Эстонии и Финляндии и других государств Европейского союза в Кингисеппе и Выборге появляются целые секторы локальной предпринимательской активности, направленной на удовлетворение интересов и спроса иностранных граждан, заведения общественного питания для европейских туристов, развлекательные комплексы и прочее, – утверждает Петров в своем законопроекте. - Они являются историческими городами, нуждающимися в серьезных объёмах федерального и регионального финансирования в части сохранения и реставрации объектов памятников культуры и архитектуры. Как известно, в 2016 году планируется выделение более 14 млрд рублей из федерального бюджета на мероприятия, связанные с реставрационной деятельностью в части сохранения исторического наследия Выборга. Общий объем необходимых средств для реставрации оценивается специалистами Министерства культуры РФ примерно в 30 млрд рублей. Аналогичная ситуация складывается в Кингисеппе и Ивангороде, где также требуется серьезное привлечение бюджетных средств на поддержание историко-культурного наследия».

Депутат говорит, что создание игорной зоны будет способствовать привлечению дополнительных финансовых средств и инвестиций в бюджеты местных муниципальных образований, которые позволят снизить объем трат из бюджета региона и федерального бюджета в части расходов на сохранение исторического наследия и памятников истории. Он считает, что все это будет справедливо и для Псковской области, которая также является «окном в Европу» с ее многочисленными объектами историко-культурного наследия.

Другой важный момент, который выделяет депутат, - это необходимость борьбы с онлайн-казино и подпольным игорным бизнесом. «У нас сейчас развелось много виртуальных игровых казино. Тот же «Вулкан», например. Подпольные заведения являются не меньшей проблемой. Надо их выдернуть наружу и ввести под налогообложение», - говорит Владимир Петров.

Игорную зону в Ленинградской области он предлагает создать до 1 июля 2017 года. Оптимистичные сроки Петров объясняет тем, что на Северо-Запад инвестору будет легче прийти со своими проектами, чем в другие федеральные округа. «Если мы говорим про иностранные компании, то они сегодня обладают оборудованием, которое позволяет оперативно возводить строения, и они могут быстрее начать развиваться».

Как карта ляжет

Одно из немногих работающих казино в «Азов-сити».

Реакция депутатов Псковского областного Собрания на предложение создать в регионе игорную зону получилась полярной. Коммунист Виктор Дуля, например, подобную инициативу воспринял в штыки.

«Игорный бизнес - отмывка денег его владельцами, чистая развлекуха и тупое времяпрепровождение, которое обедняет нашу молодёжь. Другое дело, если бы это была игорная зона с интеллектуальными играми, можно было бы согласиться. В существующем виде с этим согласиться невозможно», - категорично заявил депутат в интервью Псковскому агентству информации осенью прошлого года.

Лидер регионального отделения партии «Справедливая Россия» Олег Брячак, напротив, увидел в законодательной инициативе ленинградских коллег сплошные плюсы. По его словам, создание игорной зоны в Псковской области позволит региону увеличить налогооблагаемую базу, а также увеличить количество рабочих мест. Именно такие обоснования среди прочих и прописаны в законопроекте Петрова. В позитивном ключе смотрит на развитие игорного бизнеса и депутат Алексей Севастьянов. В своих комментариях он отмечал, что если в Псковскую область будут приезжать и тратить деньги жители других регионов и стран, то для регионального бюджета это будет огромным подспорьем.

Граница Псковской области сразу с тремя государствами позволяет сторонникам проекта надеяться, что идея увести игорный бизнес в рекреации сможет у нас реализоваться в полном объеме. Псковичи, пускай и малая их часть, перманентно выбираются в соседнюю Прибалтику для целенаправленного визита в казино. Насколько это является серьёзным обоснованием для создания игорной зоны, сказать трудно. Но с большой долей уверенности можно предположить, что стимулировать игровыми автоматами поток соседей из-за рубежа будет непросто.

Так, например, считает глава Порховского района Виктор Степанов. Самому Порхову, кстати, в этом году исполняется 777 лет. «Как говорится в одном мультике: «Не смешите мои подковы!» Кто к нам поедет? Нищая Прибалтика? Ну, если депутат в Ленинградской области так считает, ему виднее. Нам работать надо, а не играть. Я прямо скажу: Лас-Вегаса у нас не будет. Да и не нужен он, потому что у нас нет игровой культуры. Наполняемость муниципальных бюджетов возрастет? Лучше бы этот депутат предложил ввести монополию на производство алкоголя – тогда бюджет действительно увеличится», - считает глава района.

Впрочем, Владимир Петров согласен с тем, что количество прибыли от игорной зоны для Санкт-Петербурга и Пскова будет существенно отличаться.

«Конечно, я согласен с теми, кто говорит, что наполняемость бюджета Пскова не увеличится очень сильно. Все-таки Псков не мегаполис, как Санкт-Петербург. Я просто предложил свое видение ситуации, но каждый регион решает для себя сам», - выступил в свою защиту Петров.

Для Псковской области, не избалованной инвестициями, привлечение федеральных субсидий на создание игорной зоны и последующее появление иностранных компаний в регионе на бумаге выглядит как минимум перспективно. Безусловно, такой проект мог бы стать для региона стратегическим и, возможно, самым крупным и важным в истории развития области. Имея в виду масштаб игромании и денежные потоки отрасли, можно прикинуть, что многострадальная особая экономическая зона «Моглино» ушла бы на второй план.

Не все эксперты видят в подобном развитии региона большой потенциал. Вице-спикер Псковского областного Собрания депутатов, он же заместитель генерального директора Агентства инвестиционного развития Псковской области Виктор Остренко считает, что на сегодняшний день в Псковской области необходимых условий для создания игорной зоны нет. «Понимаете, сейчас инвестиционный приоритет Псковской области находится в сфере развития промышленности. Нам в первую очередь необходимо создавать инфраструктуру под эти цели. Если распыляться еще на игорную зону – это было бы неправильно и нецелесообразно. Я сомневаюсь, что к нам поедут играть люди из Прибалтики. В той же Эстонии игровые заведения не запрещены, в Белоруссии – тоже. Поэтому ожидание туристического потока точно не является основанием для привлечения инвестиций», - считает Остренко.

В сфере азарта есть только одно направление, добавляет зампредседателя регионального парламента, которое, по его мнению, может быть интересно для Псковской области.

«Если мы говорим про инвестиции, спорт и азарт, то я, например, вижу только одно смежное направление, о котором мы часто забываем, это псковский ипподром. Вот его развивать было очень уместно».

Очевидно, что противники создания игорной зоны в Псковской области сомневаются в успехе реализации этой затеи не только из-за недостатка необходимых инвестиционных ресурсов в регионе, но и из-за отрицательного опыта реализации подобных проектов в России в целом. Сторонники законопроекта Владимира Петрова в свою очередь напоминают про большие налоговые поступления для дотационного региона и другие стимулы развития Псковской области.

Правда, на сегодняшний день создание игорной зоны в Псковской области будет возможно, только если псковские депутаты самостоятельно выступят с законодательной инициативой в адрес Государственной Думы. Проект Владимира Петрова у коллег по Законодательному Собранию отклика не нашел.

«Единая Россия» радостно зарубила этот законопроект. Я думаю, что коллеги не до конца уловили мою идею. Плюс ко всему у меня конфликт с председателем Собрания. Поэтому, если кто-то из псковских депутатов захочет провести законопроект в Госдуму, я могу предоставить все разработанные документы», - с азартом пообещал Петров.

Владимир КАПУСТИНСКИЙ