Некоммерческий интерес

Прошлой зимой в Псковской области прошел уже третий по счету ежегодный форум некоммерческих организаций (НКО). Это своего рода прямая линия представителей третьего сектора с губернатором, которые раз в год могут напрямую задать вопрос Андрею Турчаку или просто посетовать на трудную жизнь. Формат таких встреч, как правило, заканчивается одинаково: глава региона собирает жалобы в общий «кулёк», а потом передает его содержимое профильным комитетам и управлениям с наказом разобраться. Чем на самом деле заканчивается такой интерактив НКО с главой региона, получают ли в дальнейшем организации обещанную помощь, зачастую остается неизвестным. «Псковская губерния» отправилась посмотреть своими глазами, как региональная власть помогает некоммерческим организациям после кабинетных встреч, и обнаружила массу парадоксов.

В декабре 2016 года форум социально ориентированных некоммерческих организаций был посвящен теме эффективного взаимодействия государства и НКО. По всей видимости, в настоящий момент обе стороны имеют определенные претензии друг к другу. Некоммерческие организации, прочно сидящие на областных и федеральных грантах, постоянно просят об увеличении финансирования со стороны государства. Власть в свою очередь не прочь, чтобы НКО находили альтернативные способы привлечения средств. Например, отбирая кусок у бизнеса в области госзакупок. Как это сделать, социально ориентированным организациям пытались объяснить на специально организованном круглом столе.

«Годовой объем закупок в Псковской области составляет 7,5 млрд рублей. Из этой суммы 15 процентов должны быть вашими. Они вам предназначены по закону, - председатель областного комитета по организации госзакупок Сергей Щербаков в начале заседания начал сразу ходить с козырей. Сумма 1 млрд рублей для представителей социально ориентированных НКО выглядела как сыр для церковной мыши. – Не менее 15% годового объема закупа все наши заказчики должны отдавать вам. И это делается, но чаще всего аукционы признаются несостоявшимися».

Председатель областного комитета по госзакупкам Сергей Щербаков (справа) не понял, зачем встречался с некоммерческими организациями. Фото: Пресс-служба администрации Псковской области

Почему государство резервирует часть рынка госзакупок для НКО, а те предоставленной возможностью не пользуются, стало понятно довольно быстро. Пока чиновник рассказывал о положении дел, пояснял, чем отличается конкурс от аукциона, казалось, что представители некоммерческих организаций прекрасно понимали, о чем идет речь.

Когда же Щербаков посоветовал собравшимся пользоваться сайтом госзакупок, выяснилось, что разговор пойдет тяжело.

«Официальный сайт чего?» - повис в воздухе вопрос. «Подождите, еще раз скажите, как он правильно называется?» - прозвучало следом.

«Стоп, а вы, получается, вообще не имеете представления, о чем я говорю?» - оглянулся Щербаков.

Понял он всё правильно.

Предложение работать в государственном секторе собравшимся было, конечно, по душе, кусок в 1 млрд от общего пирога тоже всем нравился. Но вот как резать пирог – никто не понимал. Зато стало очевидно, что если НКО сегодня и могут забрать какой-то процент государственного и муниципального заказа, то это никак не 15 процентов.

Щербакову пришлось отвечать на вопросы, на которые изначально он не рассчитывал тратить время.

«Я представляю НКО «Союз художников России». Мы предлагаем услуги в области изобразительного искусства. В году проводим двенадцать выставок. Каким-то боком мы можем участвовать в заказах?» - осведомился один из присутствующих.

Председатель комитета стал разжевывать, что если у какого-то органа власти – в данном случае это областной комитет по культуре – появится нужда обеспечить расходную часть бюджета в виде проведения какой-то выставки для приобретения картин, то да, художникам удастся пристроить свои картины. В противном случае выйти на госзаказ невозможно.

«Так, у комитета по культуре такой нужды не появлялось уже четверть века. Нам здесь делать нечего, да?» - уточнил художник.

«Когда мне сказали провести круглый стол, первое, что я ответил, цитирую себя: «Неужели у НКО все так хорошо, что я им нужен?» Неужели у нас появилась необходимость что-либо у вас купить, а у вас – поучаствовать в процедуре закупок, чтобы я объяснил, как это сделать?» Если вас интересует, где ваше место в обеспеченной части бюджета, то вам надо встречаться с профильными комитетами администрации, а не со мной», - Щербаков фактически объявил приговор надеждам НКО пристроиться к бюджетным расходам региона.

На предложение самостоятельно определиться со своим местом на рынке закупок кто-то автоматически вспомнил фразу из фильма «Джентльмены удачи»: «А вам не кажется, что ваше место…»

Действительно, вписаться в нужды профильных комитетов и управлений администрации Псковской области для некоммерческих организаций сегодня почти невозможно. Дело даже не в примере с художниками. Трудно представить, как НКО будет выигрывать аукцион, допустим, при комитете по строительству и ЖКХ, где даже в случае с небольшими контрактами, как правило, заранее можно точно предсказать победителя.

Остаётся только гадать, почему губернатор отдал распоряжение проконсультировать НКО по составлению заявок, если у тех нет даже простого выхода на аукцион и они не в состоянии предложить свою услугу.

Кроме того, у некоторых участников круглого стола возникли справедливые замечания, что заявки порой составляются под конкретного исполнителя. И это отнюдь не социально ориентированные организации. Впрочем, Сергей Щербаков пытался всех убедить, что «левачить» при аукционах практически невозможно. «Оформление заявки регламентируется законом, а на его контроле стоят ОБЭП, Счётная плата, прокуратура, ФАС… Там все заформализовано», - категорично отсек домыслы Щербаков.

Хотя тут же он невольно сделал еще один шаг, чтобы отбить у НКО всякое желание участвовать в закупках. На вопрос, как организациям подтверждать выполнение заказа, Щербаков привел пример, где «человек увяз в судах, у него стали выпадать волосы, и с чего-то начал чесаться»: «Вот тебе и исполнение заказа. Не можете выполнить заказ – вашу организацию заносят в реестр недобросовестных поставщиков, и оттуда нет выхода на госзаказ три года».

Ему не раз приходилось объяснять, что региональный комитет по госзакупкам – всего лишь проводник между заказчиком и исполнителем контракта. Поэтому по многим вопросам «внутренней кухни» НКО, участвующих в процедуре закупок, к нему лучше не обращаться.

«…А как нам отчитываться перед налоговой?» - «Это интересует вас, но не меня. Я даже на эту тему не хочу думать, что вы будете говорить».

Было непонятно, почему с закупками для НКО областные власти стали разбираться только сейчас, если 44-й федеральный закон действует уже несколько лет. Прошло много времени, и нишу, оставленную государством для некоммерческих организаций, успешно заняли представители бизнеса. По словам Щербакова, предприниматели отреагировали на пассивность НКО моментально. Они сегодня создают новую структуру, на специализированных торгах через фирмы-однодневки получают заказ, а исполнив контракт – закрывают контору. Потом история повторяется: новый заход, только с другим названием фирмы. 15 процентов от общего объёма закупа в регионе - это хорошие цифры и для бизнеса, занырнувшего в сектор НКО. Теперь некоммерческим организациям вдвойне сложнее зайти на рынок госзаказа: конкуренцию стали составлять и фирмы из соседних регионов.

«Вот прачечные услуги, например. Для вас есть специализированные торги. Я смотрю – наши все стоят, а Луга выиграла всё, что можно. Бизнес в Псковской области складывается невыгодно, а Луге выгодно – ещё одно здание строят», - попенял присутствующим Щербаков.

Впрочем, НКО и региональная власть вину в подобном положении дел могут разделить поровну. Судя по всему, некоммерческие организации оказались просто не готовы к тому, чтобы работать в государственном секторе. Условия, чтобы не клянчить деньги из областного бюджета, а получать их самостоятельно, вроде есть, но механизмы, чтоб воспользоваться своими привилегиями, фактически отсутствуют. Псковские НКО не знают, как выглядит сайт закупок, ни разу не создавали заявок на аукцион и вообще не понимают, как они могут продать свои услуги.