Искусственная кома

Краснопрудская волость Псковского района – одно из немногих сельских поселений, которое сумело выжить в ходе административной реформы местного самоуправления, запущенной областными властями сразу после губернаторских выборов 2014 года. Региональные чиновники тогда с хрустом и даже некоторым наслаждением методично ломали хребет поселениям. То тут, то там «из-под хлыста» начали происходить объединения. Но единичные волости сумели выстоять в противостоянии с оптимизаторами. Среди них оказалась и Краснопрудская волость, которую планировали пристегнуть к Ядровской. Однако шесть депутатов из девяти проголосовали против слияния. Областные чиновники во главе с начальником управления внутренней политики региона Владимиром Шураевым, поджав хвост, отправились восвояси, но подобную дерзость простить не могли. Да и не стали, обрезав в дальнейшем финансирование настолько, что сначала поувольнялись все специалисты местной администрации, а потом сложить полномочия решил глава поселения Анатолий Зуев. Выражаясь медицинским языком, Краснопрудскую волость ввели в искусственную кому.

Отряд самоубийц

Состоявшаяся 1 августа сессия Собрания Краснопрудской волости включала в себя всего лишь один вопрос – рассмотреть отставку Зуева. Причем сами депутаты не до конца понимали, что будет, если они поддержат его заявление. Насколько вообще в таком случае возможно «расформирование» волости, чего так добивался год назад губернатор Андрей Турчак? И что будет, например, в таком случае со скудным имуществом администрации, с тем же проектором – похоже, главным добром, нажитым здесь. Во всяком случае, перед началом сессии именно судьба проектора почему-то волновала некоторых собравшихся.

«Да оставьте вы себе проектор, никто вас не распускает и не объединяет», - быстро закрыл вопрос заместитель главы Псковского района Святослав Колинко.

Женщина, просившая оставить проектор ей в пользование, заметно успокоилась.

«Я написал заявление 25 июля в связи с хроническим недофинансированием, - открыл сессию Анатолий Зуев. – С нас сняли в начале года 1 млн 98 тысяч рублей без решения Собрания депутатов. В итоге было две финансовых проверки: районная ничего не нашла, а вторая проверка пришла из Государственной инспекции труда по Псковской области. У нас изъяли документы и обнаружили, что с февраля месяца не получаю зарплату я, а с апреля – остальные специалисты администрации».

Всё действительно оказалось очень плохо. Инспекция вынесла в адрес главы постановление о нарушении трудового законодательства и штраф 30 тысяч рублей. «Административка» легла на плечи волости, а по сути, на самого Зуева, которого наказали за то, что он сам себе не платит зарплату. Задолженность в общей сумме почти на 500 тысяч необходимо погасить в августе, но сделать это чисто физически нельзя – денег в администрации нет даже на бумагу. «Прошу меня освободить, потому что в таких условиях работать невозможно, у меня нет ни одного специалиста, даже бухгалтер ушла», - развел руками глава поселения.

«Говорите прямо, - вмешался Колинко. – Вы рассчитали один бюджет, вам дали другую сумму, согласно региональным нормативам».

«Святослав Любомирович, как бы то ни было, но с таким финансированием жить невозможно», - свернул бумаги Зуев.

Позицию администрации Псковского района вместе с Колинко отстаивал и другой заместитель главы муниципалитета Александр Юхно. Делали они это порой своеобразно. Как руководитель, проработавший на своем посту уйму времени, Анатолий Зуев их устраивал, но вот последние его управленческие решения – нет. Святослав Колинко неожиданно привел пример, что волость не ремонтирует дороги, хотя ей был спущен лимит в 200 тысяч. «Вопрос в том, хочет работать человек или нет», - многозначительно заметил Колинко.

По версии заместителя главы района, деньги в администрацию Краснопрудской волости поступают постоянно. «В мае вам закрыли долги по электроэнергии – 22 тысячи. В июне выделили 30 тысяч на погашение зарплат. Сейчас еще дотацию добавили, и на этой неделе будет», - загибал пальцы Колинко.

Правда, как на 30 тысяч закрыть общий долг почти в полмиллиона рублей, он не пояснил.

«Когда пылала волость, я один бегал с огнетушителем и просил у района дать пять тысяч рублей на бензин. Мне никто не выделил ни копейки! Потом даже ответа не прислали на обращение возместить понесённые издержки. Как в таких условиях работать? Я отказываюсь содержать администрацию за счёт своей пенсии», - хотя бы здесь не остался в долгу Анатолий Зуев.

К назидательным замечаниям районных чиновников волостные депутаты были глухи. «Вот эти два заместителя вдвоём получают чуть больше годового бюджета нашей волости. Нам зарплаты сократили, а себя любимых не трогают», - депутат Игорь Поляков недобро посмотрел на Колинко и Юхно. Но Анатолий Зуев, видимо, по советской закалке сразу же попросил коллег «не лезть в правительственные вопросы».

Александр Юхно призвал депутатов не принимать отставку Зуева, а отложить вопрос на неделю: «Я на совещании с губернатором просил обратить внимание на Краснопрудскую волость. Он обещал это сделать, думаю, что мы поправим ситуацию».

«Губернатор уже обратил внимание на нашу волость в ноябре прошлого года», - саркастично заметил Зуев, намекая на ту самую попытку областных властей объединить поселение с Ядровской волостью.

«Ситуация очень страшная. Мы даже не до конца понимаем, насколько», - вклинился в обсуждение, приехавший на сессию «жириновец» Валерий Колтаков.

«Да понимаем мы, понимаем», - Александр Юхно уже сидел, обхватит голову двумя руками. Фактически, волостным депутатам с подачи Зуева предлагалось «обезглавить» местную администрацию. Но с другой стороны, возводить на эшафот уже некого – в волости уволились абсолютно все специалисты, и как таковой администрации нет. Отставка главы – последний гвоздь в крышку гроба местного самоуправления.

Первый замглавы администрации Псковского района Александр Юхно обещал депутатам Краснопрудской волости найти деньги в районном бюджете, но пока он не знает, как это сделать. Фото: Тимур Галимов / ПГ

Депутат Лариса Вихрова призналась, что если Зуев не изменит своего решения, то кандидатура на его место, так и быть, найдется.

«Ты сама-то подумала?» - уточнили у нее коллеги. Становиться самоубийцей и вешать на себя долги администрации никто из депутатов желанием не горел. Как и работать в одиночку. «Старых специалистов не вернёте. Это проверенные люди с советских времен. Они не пойдут обратно работать за 7 тысяч с кучей обязанностей. А новых просто не найдете, если только бабок набирать. А бухгалтер у нас в волости вообще всего один», - Зуев до конца очертил замкнутый круг.

«Так что, ему надо было людей увольнять?»

Святослав Колинко предложил вариант, при котором волость сначала берёт опережающую дотацию на погашение долга, а конец года живёт за счёт поступлений местных налогов, прежде всего земельного и имущественного.

«Я уже говорил, что если в пригородных хозяйствах есть дачные участки, то у нас обложили налогом бабулек. А все толстосумы имеют льготы на сельхозземли. Ладно Братчиков (депутат Псковского областного Собрания, глава «ПсковАгроИнвест» - В.К.), он действительно работает и имеет право на льготы. Но остальные покупают земли для продажи. Агрофирма «Псковская» купила землю за 6,5 млн, а продает за 12 млн. С ними ничего не сделать. И они не платят налоги, а пользуются льготами… Богатейшая в плане земель волость Псковского района не имеет ни денег в казне, ни перспектив. В конце года мы получим 670 тысяч – это ничто, слезки. Бабушки умирают, земли брошены, их никто не оформляет в наследство», - глава волости довольно убедительно разнес антикризисный план Псковского района.

 «И чё нам делать?» - спросила в полной в тишине депутат Светлана Воронина.

Александр Юхно продолжал настаивать, что принимать отставку нельзя и обещал, что за неделю вместе с Колинко они проработают финансовые варианты и в конечном итоге что-то предложат. Депутаты в свою очередь не могли понять, почему с момента подачи заявления об отставке районная администрация так ничего и не придумала: «Мы эти же вопросы разбирали на прошлом собрании. У Георгича заявление написано с 25 июля, где вы были эту неделю?»

Игорь Поляков и его коллеги-депутаты сомневаются, что администрация района не могла повлиять на сложившуюся ситуацию в Краснопрудской волости. Фото: Тимур Галимов / ПГ

«Я был на праздниках в Усвятском районе. У главы Церковиченской волости таких проблем с зарплатой нет. Там даже аванс выплачивают. Поэтому здесь налицо отношение к нам районной администрации», - добавил Зуев.

Оставаться главой поселения, как его ни уговаривали, он не хотел. Анатолий Георгиевич спокойно сообщил, что если его отставку не примут, тогда он уйдет в отпуск на 50 дней, и просто не станет ходить на работу.

«Складывается впечатление, что если бы мы объединились, то такого бы не было», - пришла к выводу Воронина.

Это больше всего походило на правду. Каким образом резать штат, объединенным волостям указали сверху. Поселениям, отстоявшим свою независимость, теперь предлагают выбирать самостоятельно. О чем чуть позже прямо и намекнул Колинко: «Изначально Анатолию Георгиевичу надо было взять бюджет в январе и посмотреть на нормативы, понять, сколько человек может работать».

«Так что, ему надо было людей увольнять?»

«Да», - отрезал Колинко.

В итоге Зуев оказался виноват принципиально в двух вещах. Что не платил себе и сотрудникам зарплату, из-за чего образовался долг, и что при скудном бюджете не уволил никого из специалистов администрации. Которых, во-первых, и так мало. А, во-вторых, люди получают просто нищенские оклады.

«Я вас в очередной раз прошу, отпустите меня ради бога, - взмолился глава поселения. – Мне стыдно ходить по улице и смотреть людям в глаза. Я не готов нести чужую ответственность. Я не покупаю хлеб в магазинах, сам пеку. Вы же знаете. Сахар не покупаю, только спички и соль. У меня нет денег, чтобы заправить машину. Пожалуйста, отпустите вы меня».

Но его не отпустили. Правда, лишь пока. Депутаты согласились с предложением районных замов оставить сессию открытой. Закрывать ее будут 10 августа, когда все соберутся вновь, чтобы посмотреть на предложение администрации Псковского района. У Колинко и Юхно есть чуть больше недели на поиски денег, а у волостных депутатов на обдумывание отставки Зуева. Едва ли одновременно удастся найти средства и сохранить главу поселения.