Рецепты от «мупофобии»

29 сентября на очередной сессии Псковской гордумы депутаты включили «Центральную городскую аптеку № 2» в план приватизации. До нового года главная аптека города изменит свой статус с МУП на ООО. Директор аптеки Владимир Якубанец называет приватизацию ответом на «гупо-» и «мупофобию» правительства.

Фармацевтический рынок начал обсуждать изменение формы собственности муниципальных и государственных аптек в июле 2016 года, когда президент подписал федеральный закон № 321, который обязывает все ГУПы и МУПы осуществлять закупки на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом № 44. До 31 декабря 2016 года все муниципальные и государственные аптеки обязаны запланировать свои закупки на 2017 год и создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего для того, чтобы обеспечить выполнение нового закона.

Планирование закупок лекарств на год вперёд в рыночных условиях, когда предугадать очередную вспышку того или иного заболевания невозможно, для муниципальных аптек равноценно приговору. Особенно учитывая то, что частные аптеки по-прежнему могут закупать препараты ежедневно, реагируя на спрос.

До появления нового закона № 321, который руководство муниципальных аптек называет не иначе как «удавкой», городские аптеки работали по гибкому федеральному закону № 223 и тоже могли каждый день заказывать у дистрибьютеров лекарства в нужном количестве в зависимости от сезонных колебаний.

В руководстве аптечного звена убеждены, что правительство специально вынуждает ГУПы и МУПы преобразовываться в ООО. Фото: Павел Дмитриев / «ПГ»

Введение пролоббированного премьер-министром Медведевым  федерального закона № 321 также вынуждает муниципальные аптеки закупать лекарства по международным непатентованным названиям, то есть по наименованию главного действующего вещества в препарате. «У 90 процентов лекарств есть так называемые дженерики — аналоги, которые стоят в несколько раз дешевле. И в условиях конкурсных закупок на торгах муниципальные аптеки будут получать самые дешёвые и малоэффективные препараты, что, опять же, снизит их конкурентоспособность на рынке», — объясняет главный специалист отдела по реализации социально значимых проектов и программ «Здоровый город» администрации Пскова Александр Стахий.

Правительство объясняло введение 321-го федерального закона борьбой с коррупцией. Но в попытках тотально контролировать все государственные и муниципальные закупки чиновники не учли, что городские аптеки являются муниципальными только по форме собственности. В остальном это хозрасчётное предприятие, которое в конце каждого года отчисляет 50% от полученной прибыли в администрацию города. Закупки лекарств такие аптеки осуществляют не за бюджетные деньги, а исключительно за счёт собственной прибыли.

Свою позицию руководители аптечных предприятий пытались донести до правительства, ФАС и профильных министерств через «Аптечную гильдию» и «Национальную фармацевтическую палату».

«В неофициальной беседе Федеральная антимонопольная служба сообщила нам, что это политическое решение, целью которого является уничтожение ГУПов и МУПов, — рассказала исполнительный директор НП «Аптечная гильдия» Елена Неволина. — Почему-то они (ФАС. — Л.С.) убеждены в том, что все злоупотребления идут оттуда».

В администрации президента РФ «Аптечной гильдии» дали официальный ответ, из которого следовало, что закон принят в соответствии с действующим законодательством, а говорить о внесении поправок можно будет только после его правоприменительной практики.

Минэкономразвития в ответ на обращение «Национальной фармацевтической палаты» заявило, что ГУПы и МУПы хоть и самостоятельно осуществляют коммерческую деятельность, но при этом используют имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, а значит, распространение на них 44-го федерального закона целесообразно.

Отчаявшись донести суть проблемы до чиновников, общественники стали изучать юридическую терминологию нового закона и обнаружили, что на сегодняшний день не существует официального определения понятия «государственные и муниципальные нужды». Но именно на нём и базируется роковое для аптечников нововведение: 321-й федеральный закон распространяется лишь на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц.

Определение было чётко прописано в ранее действовавшем федеральном законе № 94. Он объяснял, что под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые  за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. По мнению «Аптечной гильдии», под это определение подходит только реализация государственными аптеками льготных лекарств, потому что в остальных случаях учреждение закупает препараты для продажи населению за счёт собственных доходов.

Но 94-й федеральный закон был отменён вступлением в силу 44-го закона, который уже не объяснял, что подразумевается под его ключевым понятием.

На юридическую неопределённость терминологии 321-го закона обратил внимание Минздрав, который единственный из правительства смог разобраться в сути проблемы. В своём ответе на обращение «Национальной фармацевтической палаты» ведомство Вероники Скворцовой указало, что действие 321-го федерального закона не распространяется на ГУПы и МУПы в случае, когда их деятельность не относится к сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Но тут же оговорилось, что такие вопросы уполномочены решать лишь Минэкономразвития (которое верит в целесообразность нововведений. — Л.С.) и ФАС.

Псковское руководство муниципальной «Центральной городской аптеки № 2» подняло тревогу едва ли не раньше всех своих российских коллег по цеху. Владимир Якубанец, который возглавил её в 2009 году, а до того работал директором компании «Роста» (аптечная сеть «Радуга») в Сибирском федеральном округе, ещё в августе заявлял «Псковской губернии»: единственное спасение от «скрещивания бизона с носорогом» (именно так он называл распространение 44-го федерального закона на муниципальные аптеки) — это смена формы собственности фармацевтической организации. «Несмотря на изменения, городские аптеки останутся в муниципальной собственности. Речь идёт исключительно о реорганизации путём преобразования муниципальной аптеки в ООО со стопроцентной долей муниципалитета», — подчёркивал Якубанец, предвосхищая подозрения отдельных депутатов о планах незаконной приватизации.

Ему удалось убедить администрацию Пскова и городской парламент в том, что при 44-м федеральном законе муниципальные аптеки не выживут, а ведь именно они помимо прочего снабжают население в районах льготными лекарствами и изготавливают препараты по индивидуальным рецептам.

Депутаты проголосовали за приватизацию аптеки по рыночной стоимости. Теперь владеть недвижимым имуществом аптеки будет ООО, а собственником общества с ограниченной ответственностью в свою очередь станет муниципалитет.

Городские власти говорят о том, что приватизирована будет «Центральная аптека № 2», но в её структуру входят и остальные муниципальные аптеки Пскова (всего их восемь). Поэтому изменения затронут все эти учреждения.

За ними подтянутся и районные муниципальные аптеки. «Ваш опыт может стать отправной точкой для других муниципальных образований области», — задал вектор начальник управления внутренней политики Псковской области Владимир Шураев на сессии. — Вопрос актуален для всех районов. В Пскове 75 процентов аптек — частные, а в районах они в основном муниципальные».

«Наши депутаты способны думать о последствиях, а правительство — почему-то нет: выпускают законы, которые ставят на грань выживания коммерческие структуры, заработавшие себе место на рынке без всякой помощи извне», — комментирует решение городского парламента Владимир Якубанец.

Он называет реорганизацию муниципальных аптек шагом вперёд в условиях, когда в стране царствует «гупо-» и «мупофобия». Якубанец убеждён, что в таком виде аптеки смогут конкурировать на рынке, если на них «не набросят очередную удавку».

Отдельные представители руководства муниципальных аптек также видят в нововведениях правительства чёткий посыл на новую приватизацию имущества, поддерживаемый ФАС. В ситуации, когда необходимо либо «идти чётким строем под гильотину 44-го закона, либо радостным шагом к светлому будущему ООО», они выбирают второй вариант.

Предложение Владимира Якубанца, городской администрации и парламента об изменении формы собственности городских аптек с сохранением муниципалитетом контроля над новым ООО одобряет «Аптечная гильдия». Там предполагают, что Псковская область стала едва ли не первым регионом, который отреагировал на изменения в законодательстве и сумел спасти предприятие.